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犯罪分子到案以后，規(guī)勸其他犯罪嫌疑人自首，顯然是一種對國家、社會有益的積極行為，應當認定為立功予以鼓勵和倡導。問題的關(guān)鍵在于，犯罪分子歸案以后規(guī)勸同案犯自首的行為能否認定為立功。1．規(guī)勸其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）自首不同于供述犯罪事實。實施了共同犯罪行為的犯罪分子歸案后供述犯罪事實，僅包括供述其本人與同案犯共同犯罪的事實和同案犯身份、體貌特征、聯(lián)系方式等信息，不包括應司法機關(guān)要求同同案犯聯(lián)系，促成同案犯歸案的情形。根據(jù)《解釋》第1條規(guī)定，共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如實供述自己的罪行，還應當供述所知的同案犯，主犯則應當供述所知其他同案的共同犯罪事實，才能認定為自首。《全國部分法院審理毒品犯罪工作座談會紀要》（以下簡稱《座談會紀要》）指出，共同犯罪中同案犯的基本情況，包括同案犯姓名、住址、體貌特征、聯(lián)絡(luò)方式等信息，屬于被告人應當供述的范圍。公安機關(guān)根據(jù)被告人供述抓獲同案犯的，不應認定其有立功表現(xiàn)。最高人民法院《關(guān)于處理自首和立功若干具體問題的意見》（以下簡稱《意見》）第5條規(guī)定：犯罪分子提供同案犯姓名、住址、體貌特征等基本情況，或者提供犯罪前、犯罪中掌握、使用的同案犯聯(lián)絡(luò)方式、藏匿地址，司法機關(guān)據(jù)此抓捕同案犯的，不能認定為協(xié)助司法機關(guān)抓捕同案犯。2．規(guī)勸其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）自首屬于協(xié)助抓捕同案犯的行為。《座談會紀要》規(guī)定：被告人在公安機關(guān)抓獲同案犯過程中確實起到協(xié)助作用的，例如，經(jīng)被告人現(xiàn)場指認、辨認抓獲了同案犯；被告人帶領(lǐng)公安人員抓獲了同案犯；被告人提供了不為有關(guān)機關(guān)掌握或者有關(guān)機關(guān)按照正常工作程序無法掌握的同案犯藏匿的線索，有關(guān)機關(guān)據(jù)此抓獲了同案犯；被告人交代了與同案犯的聯(lián)系方式，又按要求與對方聯(lián)絡(luò)，積極協(xié)助公安機關(guān)抓獲了同案犯等，屬于協(xié)助司法機關(guān)抓獲同案犯，應認定為立功?！兑庖姟返?條規(guī)定，犯罪分子按照司法機關(guān)的安排，以打電話、發(fā)信息等方式將其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）約至指定地點的，屬于協(xié)助司法機關(guān)抓捕同案犯的行為。犯罪分子到案后規(guī)勸其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）投案自首的，符合《座談會紀要》關(guān)于“被告人交代了與同案犯的聯(lián)系方式，又按要求與對方聯(lián)絡(luò)，積極協(xié)助公安機關(guān)抓獲了同案犯等，屬于協(xié)助司法機關(guān)抓獲同案犯，應認定為立功”的規(guī)定精神；按照“舉輕以明重”的解釋學原理，規(guī)勸同案犯歸案也符合《意見》關(guān)于協(xié)助司法機關(guān)抓捕行為的規(guī)定精神。3．規(guī)勸其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）自首構(gòu)成立功的法理依據(jù)。法律設(shè)立立功制度的目的在于，鼓勵犯罪分子檢舉揭發(fā)其他犯罪行為，協(xié)助司法機關(guān)及時偵破案件、抓捕犯罪嫌疑人，以體現(xiàn)打擊犯罪的及時性、有效性，最終有利于國家和社會。從法律上來看，行為人犯罪后揭發(fā)他人犯罪行為或者提供重要線索從而得以偵破其他案件，將功抵過，表明行為人對犯罪行為的痛恨，因而其再犯可能性降低；從政策上來看，行為人在犯罪后揭發(fā)他人犯罪行為或者提供重要線索，有利于司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)偵破其他犯罪案件，從而實現(xiàn)刑法的確證，節(jié)約司法資源，降低司法成本。從前述相關(guān)規(guī)定來看，將同案犯約至指定地點由公安機關(guān)抓獲或者帶領(lǐng)偵查人員抓獲同案犯的行為成立立功沒有異議；與之相比，規(guī)勸同案犯自動投案不但具有使嫌疑人歸案的效果，并且因無需司法機關(guān)投人抓捕所要付出的人力、物力等，更能節(jié)約司法資源，降低司法成本，認定為立功的政策依據(jù)更充分；規(guī)勸嫌疑人自動投案，嫌疑人歸案后主動供述犯罪事實的，嫌疑人悔罪伏法，人身危險性降低，更利于刑法目的的實現(xiàn)。因此，從產(chǎn)生的作用和效果來看，規(guī)勸嫌疑人自動投案的行為都超過了《解釋》《意見》規(guī)定的協(xié)助抓捕行為，理應作出肯定性評價。