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關于國有土地：補償方案不能被起訴。征收國有土地上房屋的，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條、第十四條、第二十六條的規(guī)定，在征收國有土地上房屋的過程中，由被征收人向所在地人民政府作出房屋征收決定區(qū)縣兩級和對賠償決定不服的，可以申請行政復議或者直接提起行政訴訟。在實踐中，補償方案是房屋征收決策的重要前置程序之一。它是房屋征收決定書的附件。這也是區(qū)縣政府做出補償決策的重要依據。但行政法規(guī)并未明確規(guī)定被征收人拒絕接受補償方案的救濟途徑，但在房屋征收決定或補償決定的行政訴訟中，法院將一并對其合法性進行審查。實踐中，人民法院認為，補償方案是房屋征收決定的附件，不屬于獨立的行政行為。被征收人對補償方案不滿意的，不能單獨提起行政訴訟尋求救濟。當然，在城市房屋征收過程中，只有補償方案，不存在違法征收類型房屋征收決定的情況。被申請人可以單獨就賠償方案提起行政訴訟，這是賠償方案的例外。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關和工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，有權依法向人民法院提起訴訟這條法律。但是，《行政訴訟法》第十二條對補償安置方案沒有規(guī)定。根據《最高人民法院關于審理農村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》（發(fā)審[2011]20號）第十條規(guī)定，土地所有人在組織實施過程中對土地管理部門確定的土地補償有異議的，并直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應當先將判決結果通知土地所有人申請行政機制。就最高人民法院解釋所表達的意見而言，土地所有人對土地補償有異議的，執(zhí)行政府裁定（復議）。土地補償能否視為補償安置方案？最高法院的規(guī)定并沒有直接解決土地所有者的疑慮。根據《土地管理法實施條例》（國務院令第653號）第二十五條，征地補償安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣土地行政主管部門實施。補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，由批準征地的人民政府決定。根據本條解釋，土地所有人對補償安置方案的補償標準有異議的，由批準征地的人民政府（通常是省級人民政府）裁決。因此，對集體土地補償安置方案申請救濟是一種可行的途徑。在司法實踐中，接受補償安置方案的前提是申請裁決（復議）。國務院法制辦公室征求全國人民代表大會常務委員會法律工作委員會和最高人民法院的意見，報國務院領導批準后，對補償安置爭議作出如下規(guī)定，即根據《國務院法制辦公室關于依法對征地補償安置爭議進行行政復議的通知》（國發(fā)〔2011〕35號）第一條，集體征地經濟組織或者農民對市、縣人民政府批準的征地補償安置方案不服，要求裁定的，由征地經濟組織負責，依照行政復議法律、法規(guī)的規(guī)定，向上一級地方人民政府提出申請。對集體土地征收補償安置方案不服，先行判決（復議），是解決此類案件的法律途徑。

行政訴訟法沒有明確規(guī)定集體土地征用補償安置方案不能起訴，也沒有明確規(guī)定補償安置方案可以直接起訴。根據《行政訴訟法》第二條規(guī)定，補償安置方案侵害被征收人合法權益時，似乎賦予被征收人提起行政訴訟的權利。但根據上述三條規(guī)定，對集體土地征收中的補償安置方案不滿意的，事先作出判斷已成為慣例。為了保障被征收人的合法權益，不錯過法定期限，預判是保障被征收人權益的重要規(guī)定。如果被征收人對裁決不服，可以依法提起行政訴訟！