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行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的價值選擇
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-06 11:40:57 87 人看過

一、現(xiàn)行行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)

訴訟證明標(biāo)準(zhǔn),是法律規(guī)定的對案件事實的證明所應(yīng)達(dá)到的程度。證明的結(jié)果狀態(tài)只有超過證明標(biāo)準(zhǔn)的要求,所主張的事實才能作為法律推理的小前提。因此,在具體案件中,證明標(biāo)準(zhǔn)問題不僅直接決定著案件的結(jié)局,而且直接影響著訴訟證明活動的展開以及實際形態(tài)。

在證明標(biāo)準(zhǔn)的考察中,鮮見對行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的討論。從現(xiàn)行法律規(guī)定看,《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第97條規(guī)定:人民法院審理行政案件,除依照行政訴訟法和本法解釋外,可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。這樣一來,行政訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)比照民事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)就有章可循了。《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第73條中要求法官判斷一方提供證據(jù)的證明力是否明顯大于另一方提供證據(jù)的證明力并對證明力較大的證據(jù)予以確認(rèn),從而表明最高人民法院實際上采用了較高程度蓋然性的證明標(biāo)準(zhǔn)。[1]那么這是否意味著行政訴訟中也應(yīng)當(dāng)采用較高程度蓋然性的證明標(biāo)準(zhǔn)?

二、幾種證明標(biāo)準(zhǔn)分析

我國《行政訴訟法》第54條第(一)款規(guī)定:具體行政行為證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)正確,符合法定程序的,判決維持。一般認(rèn)為,證據(jù)確鑿包含了兩個層面上的內(nèi)涵,其一,就單個證據(jù)而言,每個證據(jù)都必須具備客觀性、合法性和相關(guān)性三個方面內(nèi)容。其二,就所有證據(jù)的整體而言,證據(jù)之間要能夠相互映證,形成一個完整的證據(jù)鏈,案件事實的任何一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的證據(jù)來證明。[2]但是,法律規(guī)定過于原則,所以有學(xué)者在把行政訴訟和民事訴訟,刑事訴訟做比較的基礎(chǔ)上,將行政訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)理解為一般是指清楚而有說服力的證明標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為民事訴訟當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)是對等的在,民事訴訟中一般采用優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn);刑事訴訟當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不對等,在刑事訴訟中一般采用排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn);行政訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的不對等程度介于兩者之間,在行政訴訟中一般應(yīng)當(dāng)采用介于其間的證明標(biāo)準(zhǔn),即清楚而有說服力的證明標(biāo)準(zhǔn)。

筆者對此有不同看法。首先,證明標(biāo)準(zhǔn)無論如何規(guī)定都很抽象。排除合理懷疑[3]標(biāo)準(zhǔn)表明,只要裁判者從當(dāng)事人舉證中有理由推斷出其他可能性,當(dāng)事人的舉證就沒有達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)表明,只要裁判者從當(dāng)事人舉證中有理由相信某一事實的可能性較大,當(dāng)事人就達(dá)到了證明標(biāo)準(zhǔn),這兩種證明標(biāo)準(zhǔn)相對具有較強的可操作性。清楚而有說服力的證明標(biāo)準(zhǔn)[4]處于兩者之間,這種標(biāo)準(zhǔn)到底是何種程度無法做清楚的描述,在司法實踐中會讓裁判者無所適從,并出現(xiàn)法律適用的不統(tǒng)一。其次,認(rèn)為在行政訴訟中,權(quán)利義務(wù)對等的大小或行政機關(guān)的行為對相對人權(quán)利的影響大小都處于民事訴訟和刑事訴訟之間,因此應(yīng)當(dāng)適用介于兩者之間的證明標(biāo)準(zhǔn)[5],這種推理并不科學(xué)。在進(jìn)入審判程序之前,當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)可能存在不對等,行政機關(guān)和相對人之間的支配和管理關(guān)系也很明顯,但一旦進(jìn)入審判程序,訴訟雙方的法律地位就應(yīng)當(dāng)平等,這是保障訴訟公正的一條基本訴訟原則,因此在訴訟中談?wù)撾p方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的對等問題顯然忽視了這條原則。另外,行政訴訟判決和刑事訴訟判決都會涉及財產(chǎn)和自由,刑事訴訟結(jié)果還可能涉及公民生命,但無論是財產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)還是生命權(quán)都是受憲法平等保護,不能以是否剝奪生命、自由或財產(chǎn)作簡單的比較得出行政訴訟對相對人的影響介于民事訴訟和刑事訴訟之間的結(jié)論。最后,我國不實行三權(quán)分立制度,司法權(quán)和行政權(quán)都來自人民代表大會的授權(quán),行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)過低會對公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護不利,過高又有司法權(quán)干預(yù)行政權(quán)的嫌疑,影響行政事務(wù)的管理,所以行政訴訟中的證明標(biāo)準(zhǔn)不得不考慮行政權(quán)和司法權(quán)關(guān)系的協(xié)調(diào)問題。

三、行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)追求的價值

行政訴訟中采用何種證明標(biāo)準(zhǔn)和行政訴訟法的價值選擇有關(guān)。行政法的優(yōu)位價值是效率與秩序,在追求行政效率、行政秩序之同時,兼顧公正等其他價值準(zhǔn)則;訴訟法的最高價值是訴訟公正,在追求公正的同時,兼顧效率、效益等其他價值目標(biāo)。[6]行政機關(guān)在行使行政事務(wù)管理職權(quán)時是政府利益的代表,從及時消除對社會秩序安定產(chǎn)生的威脅、保障各項行政事務(wù)順利進(jìn)行的考慮出發(fā),其行為往往會帶有鮮明的傾向性,這種傾向性可能會給相對人帶來不公正并可能導(dǎo)致行政機關(guān)在事實不清楚、證據(jù)不確鑿的情況下就作出具體行政行為,違背依法行政的原則。人們普遍認(rèn)為在司法中的公正性應(yīng)當(dāng)高于行政領(lǐng)域,因為法官是中立的,這是作出公正裁判的基礎(chǔ),所以相對人在認(rèn)為其合法利益受到侵害的時候自然寄希望于訴訟程序以期得到救濟,實現(xiàn)公正。

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    行政訴訟案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件,也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn),高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況,確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。稅務(wù)行政訴訟的起訴稅務(wù)行政訴訟起訴,是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到稅務(wù)機關(guān)具體行政行為的侵害,而向人民法院提出訴訟請求,要求人民法院行使審判權(quán),依法予以保護的訴訟行為。起訴,是法律賦予稅務(wù)行政管理相對人、用以保護其合法權(quán)益的權(quán)利和手段。在稅務(wù)行政訴訟等行政訴訟中,起訴權(quán)是單向性的權(quán)利,稅務(wù)機關(guān)不享有起訴權(quán),只有應(yīng)訴權(quán),即稅務(wù)機關(guān)只能作為被告;與民事訴訟不同,作為被告的稅務(wù)機關(guān)不能反訴。納稅人、扣繳義務(wù)人等稅務(wù)管理相對人在提起稅務(wù)行政訴訟時,必須符合下列條件:1.原告是認(rèn)為具體稅務(wù)行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。2.有明確的被告。3.有具體的訴訟請求和事實
    2023-07-05
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  • 行政公益訴訟有哪些價值
    1.無救濟即無權(quán)利,無法走向和接近救濟同樣也無權(quán)利。事實上,公共利益遭受損害,個人利益也就失去了其存在的基礎(chǔ)。對任何已經(jīng)或即將受到損害的權(quán)利(包括公共利益和私人利益)進(jìn)行救濟,是法治的應(yīng)有之義。因此,建立我國的行政公益訴訟制度,其意義不僅在于使受到損害的公共利益得到矯正和修復(fù),而且使法律賦予各社會主體的權(quán)利能得到有效的司法保障,從而保證社會正義的維護和實現(xiàn)。2.行政公益訴訟是建立良好的社會秩序的重要手段。一個社會秩序的確立和維護,不僅需要體系完備的規(guī)則,而且還需要解決社會沖突的各種制度、方法和技術(shù),而這些制度、方法和技術(shù)則依靠法律來支持。目前在我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的非法處置國有財產(chǎn)、制造假冒偽劣產(chǎn)品以及各種形式的壟斷經(jīng)營等違法行為,往往無人享有訴權(quán);或雖享有訴權(quán),但由于違法行為與其沒有直接利害關(guān)系而怠于起訴;或雖有利害關(guān)系,但由于違法行為涉及不特定的多數(shù)人的利益,受害人不愿意付出較高
    2023-06-11
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  • 行政訴訟救濟的途徑該選擇哪一種
    一、行政訴訟救濟的途徑該選擇哪一種1.監(jiān)察救濟。相對人就行政侵權(quán)行為向政府系統(tǒng)的行政監(jiān)察部門申訴,請求救濟。2.立法救濟。相對人就行政機關(guān)及其工作人員的行政侵權(quán)行為,向人民代表大會申訴,請求救濟。但是權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督,只限于重大決策和立法活動,是對抽象行政行為的監(jiān)督,對具體行政行為的監(jiān)督較少。3.復(fù)議救濟。復(fù)議救濟相對于法院救濟而言,可稱作行政上的救濟,法院救濟可稱為訴訟救濟或司法救濟。4.訴訟救濟。訴訟救濟是指相對人認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向人民法院提起訴訟,由人民法院對被訴具體行政行為進(jìn)行審查,違法行駛為予以撤銷,造成損害者判令賠償?shù)木葷緩?。二、行政訴訟的舉證期限行政訴訟的舉證期限是15日。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,且應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交。《中華人民共和國
    2023-08-19
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#刑事證據(jù)
北京
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    刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)是指司法機關(guān)在審理刑事案件時,根據(jù)法律規(guī)定對犯罪嫌疑人、被告人提出的證據(jù)進(jìn)行審查、判斷,以確定案件事實是否成立的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國刑法》的規(guī)定,刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)達(dá)到“犯罪事實清楚,證據(jù)確實、充分”的程度,即司法機... 更多>

    #證明標(biāo)準(zhǔn)
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      一般事項可以直接提起行政訴訟,無需經(jīng)過行政復(fù)議。但有些特定事項需要先經(jīng)過行政復(fù)議后才能提起行政訴訟。例如,若公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán),則需先申請行政復(fù)議。若對行政復(fù)議決定不服,方可依法向人民法院提起行政訴訟。
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      1、行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為,認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益,依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請。 2、行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查,并作出行政復(fù)議決定的行政行為。 3、是公民、法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。