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2005年10月1日起施行的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定了鑒定機構(gòu)將獨立于公、檢、法、司單位之外，將撤銷人民法院內(nèi)設(shè)的鑒定機構(gòu)，實現(xiàn)審鑒分離。筆者通過學(xué)習(xí)認(rèn)為，該《規(guī)定》不僅僅是要求人民法院內(nèi)設(shè)鑒定機構(gòu)撤銷，他還有更深一層的意義，那就是對外委托鑒定、評估、審計、拍賣等工作也要統(tǒng)一歸口管理，徹底實現(xiàn)審鑒分離。

對外委托司法鑒定是指在訴訟過程中，為查明案件事實，人民法院依據(jù)職權(quán)，或者應(yīng)當(dāng)事人及其訴訟參與人的申請，指派或委托具有專門知識的人或機構(gòu)，對專門性問題進行檢驗、鑒別和評定的活動，該活動的合法與否直接關(guān)系到案件的準(zhǔn)確判定。因此，在法院系統(tǒng)內(nèi)部，對對外委托司法鑒定的各個環(huán)節(jié)有一系列規(guī)范性文件加以規(guī)定，江西省高院贛高法（2002）12號文《關(guān)于全省法院對外委托司法鑒定管理工作的暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：全省各級法院司法鑒定機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一對外委托和組織司法鑒定。2005年10月，最高院下發(fā)了關(guān)于撤消法院系統(tǒng)法醫(yī)鑒定機構(gòu)的通知，那么，今后對外委托司法鑒定工作該何去何從呢？需不需要歸口管理呢？筆者認(rèn)為對該項工作實行歸口管理還是必要的。

首先，實行對外委托鑒定、評估、審計、拍賣等工作的歸口管理，是時代發(fā)展的要求，符合司法鑒定體制改革的方向。當(dāng)今時代是一個分工的時代，許多國家權(quán)威機構(gòu)甚至把社會分工的粗細當(dāng)成一個國家科技文明是否發(fā)達的有力指標(biāo)，分工愈細，體現(xiàn)一個國家的科技文明發(fā)達程度愈高。近些年來，我國正進行著一系列司法體制改革，改革的方向，明顯是朝著分工細化的方向發(fā)展，最高院（2001）8號文件要求，在2002年底以前建立審判工作與審判輔助工作分開的新機制，司法鑒定工作作為為審判服務(wù)的輔助部門之一，也必須實現(xiàn)審判工作與鑒定工作的分離，這走出了司法鑒定體制改革審鑒分離的第一步；2005年10月1日實施的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定了鑒定機構(gòu)的性質(zhì)，即應(yīng)獨立于公、檢、法、司單位之外，除公安機關(guān)因破案需要保留鑒定機構(gòu)之外，其余三家的鑒定機構(gòu)都要獨立于本單位之外，在法院系統(tǒng)，最高院也下發(fā)了有關(guān)撤銷基層法院內(nèi)設(shè)法醫(yī)鑒定機構(gòu)的通知，這實現(xiàn)了司法鑒定體制改革審鑒分離的第二步；隨著法院系統(tǒng)的司法鑒定機構(gòu)的撤銷，對外委托鑒定工作出現(xiàn)了一個空檔，辦案法官針對當(dāng)事人提出的鑒定申請開始各自尋求鑒定機構(gòu)進行對外委托。這種一手包辦的做法不僅對辦案任務(wù)繁重的法官來說是額外的負擔(dān)，也會使當(dāng)事人對辦案法官的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。因此，實現(xiàn)對外委托司法鑒定的歸口管理是一項迫在眉睫的任務(wù)。他的實現(xiàn)與鑒定機構(gòu)獨立于審判機關(guān)的意義一樣重要，這就是我國司法鑒定體制改革實現(xiàn)審鑒分離應(yīng)該走的第三步，徹底實現(xiàn)審鑒分離。

其次，完善對外委托司法鑒定工作的歸口管理，是提高審判效率的要求。公正和效率一直是我國司法建設(shè)的主題，而提高審判效率，更是保證司法公正的前進和基礎(chǔ)，他不僅要求法官辦案要快，而且要準(zhǔn)。試想一下，案件久拖未決，本身就會使公眾對辦案法官的公正產(chǎn)生質(zhì)疑；而案件因事實不清、證據(jù)不足被發(fā)回重審，不僅浪費審判資源，更是對公正司法的一種褻瀆。那么，為什么說對對外委托鑒定工作實行歸口管理是提高審判效率的要求呢？原因有二：其一、完成一項完整的對外委托鑒定并不是一件簡單的事情，他需要負責(zé)委托鑒定的辦案人員熟悉鑒定機構(gòu)的況狀，組織協(xié)調(diào)好當(dāng)事人配合鑒定機構(gòu)開展鑒定工作，關(guān)注鑒定的進展，通知鑒定人員出庭等等，這些工作對辦案任務(wù)繁重的法官來說，無疑是一種負擔(dān)，嚴(yán)重影響法官對接連而來案件的審理，降低了工作效率；其二、對外委托鑒定不能信手拈來，相反，他有著很強的法定性、程序性，只有熟悉對外委托鑒定的程序，才能完成該項任務(wù)，在法院系統(tǒng)，有關(guān)對外委托司法鑒定的規(guī)范性文件一般都是組織司法技術(shù)人員在學(xué)習(xí)，因此，這些知識對于熟悉審判業(yè)務(wù)的辦案法官來說是生僻的、冷門的、薄弱的，一旦案件因為對外委托司法鑒定的程序不到位而導(dǎo)致整個案件被發(fā)回重審，損失的價值是無法用金錢來衡量的。

對外委托鑒定、評估、審計、拍賣等工作實現(xiàn)歸口管理，是實現(xiàn)審判與鑒定相分離，保證司法廉正與公正審判的有力舉措。在2002年最高院頒布的《人民法院對外委托司法鑒定暫行規(guī)定》明確規(guī)定法院司法技術(shù)部門將對外委托司法鑒定進行規(guī)范化管理，這一方面能有效防止法官委托的隨意性、不公開性與鑒定過程失控性，促進鑒定活動廉潔，公開與規(guī)范。另一方面，也是一種有效的司法救濟方式，使各種新興學(xué)科，跨學(xué)科及重大審議案件，通過組織專家進行綜合鑒定方式，解決社會鑒定機構(gòu)或個人無法鑒定以及爭論不休的局面，實現(xiàn)司法審判的終結(jié)性。各地法院在審判實踐中已經(jīng)充分認(rèn)識到組織管理對外委托司法鑒定的重要性，將業(yè)務(wù)庭未按照統(tǒng)一對外委托規(guī)定的案件作為違反審判紀(jì)律案件處理，在《暫行規(guī)定》施行的幾年，法院司法鑒定部門處理的對外委托案件都取得了良好的社會效果。2005年10月1日后，最高院下發(fā)了關(guān)于撤銷基層法院法醫(yī)鑒定機構(gòu)的文件，那么，對外委托司法鑒定還要不要歸口管理呢？筆者認(rèn)為，2005年10月1日施行的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》解決的是公、檢、法、司單位內(nèi)設(shè)鑒定機構(gòu)的問題，這與是否撤銷對外委托鑒定的管理機構(gòu)是兩個截然不同的概念。如何將對外委托鑒定的歸口管理落實到實處，筆者認(rèn)為，應(yīng)該有的放矢，因地制宜地建立專職該項工作的長效機制。即在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟糾紛案件多、涉案標(biāo)的大，審判結(jié)果的社會效應(yīng)也大，因此，在這些地區(qū)設(shè)立對外委托司法鑒定的長效機制是必要可行的，而在經(jīng)濟不發(fā)達的縣城小鎮(zhèn)，由于案件少、涉案標(biāo)的也小，如果該法院的司法鑒定機構(gòu)被撤銷，人民法院可以根據(jù)《人民法院對外委托司法鑒定暫行規(guī)定》第三條規(guī)定的：未設(shè)司法鑒定機構(gòu)的人民法院，可在司法行政管理部門配備專職司法鑒定人員，并由司法行政管理部門代行對外委托司法鑒定的職責(zé)。

總之，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到加強對外委托鑒定、評估、審計、拍賣等工作要統(tǒng)一歸口管理的重要性，加強這方面的管理和實踐，為創(chuàng)建社會主義法治和諧社會而共同努力。