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公安機關錯誤拘留，后又被檢察機關錯誤批準逮捕，當事人有權要求賠償，應當先向賠償義務機關提出，也可以在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出。

行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。

兩個以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，共同行使行政職權的行政機關為共同賠償義務機關。法律、法規(guī)授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為賠償義務機關。

舒某娥等因霍城縣公安局錯誤拘留其子高某致死請求國家賠償案

［案情］

賠償請求人：舒某娥。女，漢族，68歲，無職業(yè)，系受害人高某的母親。住烏魯木齊市二道3號2號樓四單元309室。

賠償請求人：高某輝，男，漢族，75歲。軍隊離休干部，系受害人高某的父親。住烏魯木齊二道灣34號2號樓四單元309室。

賠償義務機關：新疆維吾爾自治區(qū)霍城縣公安局。

法定代表人：李某，局長

1995年4月27日，受害人高某的大哥高Z與烏魯木齊市博某工貿公司（下稱博某公司）的經理趙博簽訂了一份買賣蘭成革牛皮的協(xié)議書，約定由高Z給博某公司提供數(shù)干張牛皮。隨后，高Z及其業(yè)務員與博某公司經理趙博及其業(yè)務員楊立新等赴新疆伊犁清水河鎮(zhèn)購買牛皮，與新疆農墾清水河聯(lián)某皮革廠（下稱聯(lián)某皮革廠）廠長李某亮和聯(lián)某皮革廠總社庫爾勒邊貿總社的副經理劉某增等人洽談購買牛皮之事宜。高Z與趙博達成口頭協(xié)議，約定山聯(lián)某皮革廠給高Z、博某公司提供牛皮數(shù)千張；劉某增為保證高Z、博某公司償付貨款由其向聯(lián)某皮革廠提供保證擔保。口頭協(xié)議達成后，高Z、博某公司即從聯(lián)某皮革廠提取了第一批價值197652元的牛皮，當時高Z支付了該批牛皮的全部價款。幾天以后，高Z從聯(lián)某皮革廠又提取第二批總價款為705900元的2000張牛皮，當時沒有付款。

高Z向供方稱即日去伊寧市一家銀行提取存款，承諾保證在一個星期內付清全部貨款。為使聯(lián)某皮革廠相信，高Z將其弟即受害人高某和楊立新留下守候。商某、楊立新將2000張十皮進行了清點，然后裝車運往烏魯木齊，供給博某公司。當時高某給聯(lián)某皮革廠打了一張欠條，注明今欠新疆農墾清水聯(lián)某皮革廠皮子款609860元。博某公司收到第二批貨后，給高Z陸續(xù)付清了全部貨款。在此期間，高Z違背承諾，僅給聯(lián)某皮革廠付了部分貸款，仍有350000元貨款拖欠未付。聯(lián)某皮革廠找高Z索要貨款時不見其蹤影，遂于1995年5月20日向新疆霍城縣公安局（下稱縣公安局）遞交了一份舉報材料，揭發(fā)高Z欠他們幾十萬元貨款不還而逃匿在外，請求縣公安局查處?？h公安局在查找高Z下落未果的情況下，以其弟高某和楊立新涉嫌參與詐騙為由，將高某、楊立新給以刑事拘留

縣公安局在調查此案過程中，從博某公司扣回牛皮240張，并從他人手里追回部分貨款。這樣高Z還欠聯(lián)某皮革廠少部分貨款。1995年9月25日，縣公安局決定將對楊立新的刑事拘留變更為取保候審，將其釋放；而對高某采取的刑事拘留強制措施不變，繼續(xù)將其關押在該局看守所。在此后的長達一年多時間里，縣公安局未再認真負責查處此案，將高某一直關押著；在此期間高某患有重疾病，縣公安局未引起注意，末給予及時必要的治療。

1997年5月15日，高某在縣公安局看守所死亡。經新疆醫(yī)學院法醫(yī)對高某尸體進行檢驗，證明高某足同全身患有多器官結核病致機體生命器官Z能全部袁竭而死亡。高某死亡后，其母親舒某蛾和父親高某輝請求該局給予國家賠償?？h公安局對賠償請求人的請求經審查認為其請求不符某國家賠償法的規(guī)定，不予賠償。為此，于1997年1（）月17作出公刑不賠字（1997）第1號不予刑事賠償決定書。為此，請求人于1998年4月28日向伊犁地區(qū)中級人民法院賠償委員會提出國家賠償?shù)恼埱蟆?/p>

賠償請求人舒某娥、高某輝述稱：我們的兒子高某因被縣公安局錯誤拘留而致死，給我們經濟上造成了巨大的損失，精神上造成了很大的痛苦，縣公安局應該給予國家賠償。為此，我們要求縣公安局償付死亡賠償金、限制人身自由賠償金、死者生前贍養(yǎng)的人的生活費和精神損失費等共計771370元，并在侵權的范圍內為受害人即我們的兒子高某消除影響，恢復名譽。

賠償義務機關縣公安局辯稱：高某生前確有詐騙犯罪事實，我們對其予以刑事拘留是某法的。因此，其親屬要求給予國家賠償，不符某國家賠償法第十五條第（一）項的規(guī)定，請求法院賠償委員會駁回賠償請求。

［審判］

伊犁地區(qū)中級人民法院賠償委員會認為：賠償義務機關縣公安局在沒有查明受害人高某有詐騙犯罪事實的情況下，對高某予以刑事拘留，屬于錯誤拘留。而且，縣公安局在對高某實施錯誤拘留后，長期羈押不作處理，致使其病死在看守所，嚴重侵犯了高某的人身權利，根據(jù)《國家賠償法》有關條款的規(guī)定，其應該給賠償請求人支付賠償金。賠償請求人舒某娥、高某輝，在其次子高某被縣公安局錯誤拘留致死后，有獲得國家賠償?shù)臋嗬?，其提出的賠償請求，符某《國家賠償法》規(guī)定的部分應于支持；超出《國家賠償法》規(guī)定范圍的部分不予支持。據(jù)此，該院賠償委員會根據(jù)《國家賠償法》第十五條第（一）項、第十九條第二款、第二十七條第一款第（三）項、第二款及第三十條之規(guī)定，于1998年12月13日決定如下：

一、撤銷賠償義務機關霍城縣公安局1997年10月17日公刑不賠字（1997）第01號不予刑事賠償決定；

二、賠償義務機關霍城縣公安局給賠償請求人舒某娥、高某輝支付高某死亡賠償金、喪葬費共計129400元；

三、賠償義務機關霍城縣公安局給賠償請求人舒某娥支付生活費4000元：

四、賠償義務機關給賠償請求人舒某娥、高某輝支付直接損失賠償金16170元；

五、賠償義務機關霍城縣公安局在受害人高某的生活、工作范圍內為其消除影響，恢復名譽。

［評析］

本案中，縣公安局應否成為賠償義務機關，應否給賠償請求人舒某娥、高某輝支付賠償金，關鍵要看該縣公安局對受害人高某的刑事拘留是否錯誤。刑事拘留，是公安機關、國家安全機關和人民檢察院在偵查過程中，對于現(xiàn)行犯或犯罪重要嫌疑分子，由于情況緊急，依法對其采聞的臨時限制其人身自由的一種強制措施。由刑事拘留涉及到限制公民的人身自由，使用拘留這一強制措施必須嚴肅謹慎，符某法律規(guī)定的條件。根據(jù)刑事訴訟法第六十一條的規(guī)定，公安機關采用刑事拘留措施，其前提條件是被拘留的對象是現(xiàn)行犯或者是有犯罪重大嫌疑的分子。而匝，這兩種人還具有本條所列的七種情形之一的，才可以對其先行拘留。

本案中的受害人高某的哥高Z與聯(lián)某皮革廠達成口頭買賣牛皮協(xié)議，高Z提取了貨物后，履行了支付大部分貨款的義務，尚有少部分貨款沒有支付，可能是因為遇到經營風險，缺乏償付能力；縣公安局僅據(jù)此認定高Z有某同昨騙嫌疑其證據(jù)顯然不足，高某作為高Z的弟弟，其在高Z與聯(lián)某皮革廠買賣牛皮活動中，即使有證據(jù)證明其與高Z某伙做十皮牛意，也因為高Z并無某同詐騙之嫌疑，高某當然也就不存在某同詐騙之嫌疑。這就是說，高某既不是現(xiàn)行犯，也不是有某同詐騙犯罪重大嫌疑的分子，不屬刑事拘留的對象、縣公安局對其采取刑事拘留強制措施，限制其人身自由，不具備法律規(guī)定的前提條件。該縣公安局對高某使用刑事拘留后，在長達一年半多時間內未提請人民檢察院批準逮捕，也正說明該縣公安局并無證據(jù)證明高某是現(xiàn)行犯或者是有某同詐騙犯罪之重大嫌疑的分子，對高某使用刑事拘留不符某法律規(guī)定的前提條件，是錯誤的。

根據(jù)刑事訴訟法第六十五條和第六十九第一款、第二款的規(guī)定，公安機關對于被拘留的人，應當在拘留后的24小時以內進行訊問。在發(fā)現(xiàn)不應當拘留的時候，必須立即釋放，發(fā)給釋放證明。公安機關對被拘留的人認為需要逮捕的，應當在拘留后3日以內，提請人民檢察院審查批準。在特殊情況下，提請審查批準的時間可以延長1日至4日。對于流竄作案、多項作案、結伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準的時間可以延長30日。這就是說，使用刑事拘留的法定期限最長不能超過30日。如上所述，本案中的受害人高某不屬于刑事拘留的對象，該縣公安局應當盡快釋放，而其從對高某使用刑事拘留到高某病死在看守所時，竟長達一年半時間。這一事實也說明該縣公安局對高某的刑事拘留是錯誤的。

根據(jù)《國家賠償法》第十五條第（一）項和第十九條的規(guī)定，縣公安局及其工作人員在行使偵查職權時，對既沒有犯罪事實也沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的高某錯誤拘留，致使高某死亡，其親屬有獲得國家賠償?shù)臋嗬豢h公安局應為賠償義務機關。

本案受害人高某在縣公安局錯誤拘留期間死亡在看守所。據(jù)法醫(yī)鑒定，高某死亡原因是全身患多器官結核病致機體生命器官Z能衰竭。如果高某不被長期關押，其人身自由不被長期受到限制，是不會因患這種疾病而死亡的。因此。應該認為高某死亡是由于縣公安局錯誤拘留造成的。按照《國家賠償法》第二十七條第—款（二）項的規(guī)定，縣公安局錯誤拘留高某造成其死亡和財產損失，應當支付死亡賠償金、喪葬費和其被扶養(yǎng)人的生活費以及財產損失賠償金。作為受害人的親屬舒某娥、高某輝，應在此范圍內提出賠償請求；其超出此范圍的賠償請求，如請求賠償精神損害，因于法無據(jù)，法院不應給予支持。

根據(jù)以上具體分析，我們便可以順理成章地得出這樣的結論：伊犁地區(qū)中級人民法院賠償委員會確認縣公安局對高某的拘留屬錯誤拘留，高某死亡是該錯誤拘留造成的，縣公安局應為賠償義務機關，給賠償請求人舒某娥、高某輝支付死亡賠償金等費用，是正確的。長達一年半時間。這一事實也說明該縣公安局對高某的刑事拘留是錯誤的。

根據(jù)《國家賠償法》第十五條第（一）項和第十九條的規(guī)定，縣公安局及其工作人員在行使偵查職權時，對既沒有犯罪事實也沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的高某錯誤拘留，致使高某死亡，其親屬有獲得國家賠償?shù)臋嗬?；縣公安局應為賠償義務機關。

本案受害人高某在縣公安局錯誤拘留期間死亡在看守所。據(jù)法醫(yī)鑒定，高某死廣原因是全身患多器官結核病致機體生命器官Z能衰竭。如果高某不被長期關押，其人身自由不被長期受到限制，是不會因患這種疾病而死亡的。因此。應該認為高某死亡是由于縣公安局錯誤拘留造成的。

按照《國家賠償法》第二十七條第—款（三）項的規(guī)定，縣公安局錯誤拘留高某造成其死亡和財產損失。應當支付死亡賠償金、喪葬費和其被扶養(yǎng)人的生活費以及財產損失賠償金。作為受害人的親屬舒某娥、高某輝，應在此范圍內提出賠償請求；其超出此范圍的賠償請求，如請求賠償精神損害，因于法無據(jù)，法院不應給予支持。

根據(jù)以上具體分析，我們便可以順理成章地得出這樣的結論：伊犁地區(qū)中級人民法院賠償委員會確認縣公安局對高某的拘留屬錯誤拘留，高某死亡是該錯誤拘留造成的，縣公安局應為賠償義務機關，給賠償請求人舒某娥、高某輝支付死亡賠償金等費用，是正確的。

《中華人民共和國國家賠償法》第四條行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬?/p>

（一）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；

（二）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；

（三）違法征收、征用財產的；

（四）造成財產損害的其他違法行為。

《中華人民共和國國家賠償法》第三條行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬?/p>

（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。