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一、《刑法》關(guān)于編造虛假恐怖信息罪的規(guī)定

根據(jù)《刑法》第291條之1的規(guī)定，編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的構(gòu)成編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。本罪的對象是必須特定的，即恐怖信息。所謂恐怖信息，是指足以使社會公眾產(chǎn)生恐慌心理，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學和科研活動無法正常進行，引起社會秩序混亂的信息。

因此，只要足以使社會公眾產(chǎn)生恐懼并可能在一定范圍內(nèi)引起公眾恐慌，嚴重擾亂社會秩序的虛假信息，都可以認定為《刑法》第291條之一款規(guī)定的恐怖信息。對于編造虛假恐怖信息并故意傳播所編造的虛假恐怖信息行為，認定為編造虛假恐怖信息罪即可。此罪是結(jié)果犯，是否造成嚴重后果，一般可以從人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會恐慌程度等方面認定。

從我國《刑法》對編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的規(guī)定來看，此罪非行為犯，而是結(jié)果犯，即行為人實施的編造、故意傳播虛假恐怖信息行為只有達到嚴重擾亂社會秩序的程度，才能追究其刑事責任；造成嚴重后果的，處五年以上有期徒刑。對于一些在客觀上雖然造成了一定的危害后果，但尚未達到嚴重擾亂社會秩序程度的編造、故意傳播虛假恐怖信息行為，不宜認定為犯罪，可依照《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定對行為人處以行政處罰，如給予行政拘留或罰款等。

由于《刑法》及有關(guān)司法解釋均未對編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的定罪量刑標準作出具體規(guī)定。司法機關(guān)在處理此類案件時，應根據(jù)《刑法》規(guī)定、刑事政策等具體掌握。在司法實踐中，對于因行為人編造、故意傳播虛假恐。隋信息致使國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位正常的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學、科研等秩序被迫停止或中斷一定時間；或者因行為人編造、故意傳播虛假恐怖信息引起一定區(qū)域內(nèi)的社會公眾心理恐慌，感到自身安全受到威脅，無法正常地生活、學習和工作；或者因行為人編造、故意傳播虛假恐怖信息導致公安、武警、衛(wèi)生檢疫等國家職能機關(guān)的正常工作秩序受到嚴重干擾、破壞，如公安機關(guān)出動大量警員對可疑區(qū)域進行查爆排險的，等等，可以認定為編造、故意傳播虛假恐怖信息，嚴重擾亂社會秩序。

對于是否造成嚴重后果，一般可以從人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會恐慌程度等方面認定。如行為人在公眾集會、節(jié)日游園會等人群聚集的公共場所編造、故意傳播虛假恐怖信息，引起秩序大亂，導致人群相互擁擠、踐踏而發(fā)生死亡的，即應認定為編造、故意傳播虛假恐怖信息罪后果嚴重；行為人實施的編造、故意傳播虛佤恐怖信息的行為在社會上引起極度恐慌，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學、科研無法正常進行，造成重大經(jīng)濟損失的，也可認定為編造、故意傳播虛假恐怖信息罪后果嚴重。

其中，對于人員傷亡的后果認定，比較容易把握；而對于公私財產(chǎn)損失數(shù)額的認定則需要有確實充分的證據(jù)并經(jīng)過一定鑒定程序。由于公私財產(chǎn)損失數(shù)額直接影響對行為人的刑罰裁量，實踐中，對于被害人（單位）提出的財產(chǎn)損失清單及數(shù)額應在庭審中逐一進行審查確認，必要時還需通過財產(chǎn)價值評估等鑒定程序，以盡可能查實被害人（單位）因犯罪行為造成的具體損失數(shù)額。

二、《關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息適用法律若干問題的解釋》關(guān)于編造虛假恐怖信息罪的規(guī)定

《解釋》第一條對刑法第291條之一規(guī)定的編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的認定標準做了進一步明確。

1、對于編造恐怖信息，傳播或放任傳播，嚴重擾亂社會秩序的行為，應認定為編造虛假恐怖信息罪。司法實踐中，行為人編造虛假恐怖信息后往往會實施傳播行為，有的行為人在編造虛假恐怖信息后，即使沒有自行傳播，也存在著放任他人傳播的情形。

因此，編造者無論是否自行實施傳播行為，只要編造的虛假恐怖信息實際被傳播散布，嚴重擾亂社會秩序，都應依法追究刑事責任。如果行為人編造虛假恐怖信息后，及時采取措施，有效防止了其編造的虛假恐怖信息被傳播，沒有擾亂社會秩序的，不作為犯罪處理。