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首先，《意見》第十二條、第十九條規(guī)定，單獨或者合計持有公司表決權(quán)總額5%以上的股東，可以提出臨時動議，同時也可以提議召開臨時股東大會。這兩項規(guī)定在一定程度上保護了中小股東的利益，賦予了中小股東提出動議或提議召開臨時股東大會的權(quán)力，以保護中小股東的共同利益。但《意見》并沒有繼續(xù)對中小股東表決權(quán)在表決過程中是否可以共同調(diào)節(jié)作出進一步規(guī)定，我國《公司法》規(guī)定“出席股東大會的每一位股東都有一個表決權(quán)”，為了保護中小股東的利益，比較常見的措施是建立有限投票制和累積投票制，即公司章程規(guī)定，股東持有一定比例股份時，將減少表決權(quán)的數(shù)額；根據(jù)法律規(guī)定，股東在股東大會上選舉董事、監(jiān)事時，享有累積表決權(quán)，為保證中小股東能夠選舉出代表其利益和意見的代言人到董事會和監(jiān)事會

可見，如果中小股東只享有合資提案權(quán)和聯(lián)合提案權(quán)，就可以召開臨時股東大會股東大會，在行使表決權(quán)時得不到保護，其權(quán)益得不到真正的保護。此外，為了更有效地保護中小股東權(quán)益，國外一些國家還要求在股東大會上詳細說明大股東的情況，從而增加中小股東對公司大股東的了解。因此，筆者認為在我國上市公司股東大會上也應(yīng)詳細說明大股東的情況，但《意見》從另一個角度并未涉及這一問題，第十二條、第十九條的規(guī)定是否會導(dǎo)致中小企業(yè)聯(lián)手提出議案或提議頻繁召開臨時股東大會，導(dǎo)致提案數(shù)量大幅增加，股東大會頻率和集中度過高，從而增加了股東大會和董事會的工作量，影響了股東大會和董事會的工作效率。因此，為有效避免上述問題，筆者認為有必要限制提案權(quán)的行使，在一定期限內(nèi)提議召開臨時股東大會。只有這樣才能充分發(fā)揮股東大會的作用。論股東出席股東大會的成本與收益目前我國上市公司股東大會越來越正式的一個重要原因是對部分股東特別是中小股東而言，出席股東大會的成本遠遠大于收益，因為很多小股東持股較少，而且距離股東大會召開地較遠，信息相對封閉，這導(dǎo)致他們參加股東大會的積極性不高，使股東大會成為“大股東大會”。為了有效吸引股東出席股東大會，許多上市公司都采取了送禮的方式。這種方式的危害是顯而易見的，在很大程度上扭曲了股東的注意力，使股東特別是許多中小股東帶著不良動機來到股東大會上。針對這一問題，《意見》第二十七條規(guī)定：“公司召開股東大會應(yīng)當遵循簡便的原則，不得給出席會議的股東（或代理人）額外的經(jīng)濟利益?！保ㄉ鲜泄驹趦?nèi)，目前還沒有實行授權(quán)資本制度，股東大會在法律上仍然是公司權(quán)力的集中。如果出席股東大會的股東人數(shù)太少，達不到半數(shù)，那么決議是否有效是一個值得探討的問題。因此，要有效吸引股東參加股東大會，就要充分關(guān)注股東參加股東大會的成本和收益，使股東特別是中小股東，更積極參與股東大會?？上А兑庖姟窙]有涉及這個問題