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第一條為促進依法行政，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，充分運用行政管理手段懲戒違法排污行為，保障群眾合法環(huán)境權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》和全國人大法工委《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》，以及杭州市人民政府批轉(zhuǎn)市環(huán)保局、市公安局《關(guān)于對違法排污行為適用行政拘留處罰實施意見》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條單位或個人違反《中華人民共和國水污染防治法》第九十條，《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條、第十八條等規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，構(gòu)成非法處置危險物質(zhì)違反治安管理行為，由公安機關(guān)對排污單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員或者排污個人處以行政拘留處罰。

第三條環(huán)境保護部門在依法查處環(huán)境違法行為過程中，認為違法向水體排放或傾倒危險物質(zhì)的行為已涉嫌違反治安管理規(guī)定，需要適用行政拘留處罰，應(yīng)當在調(diào)查取證終結(jié)或依法作出行政處罰決定之日起五個工作日內(nèi)向公安機關(guān)移送。

第四條向水體排放或傾倒危險物質(zhì)構(gòu)成非法處置危險物質(zhì)的違反治安管理行為，由違法行為發(fā)生地公安機關(guān)管轄。各縣(市)、余杭區(qū)、蕭山區(qū)、濱江區(qū)、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)保局查處的案件，由各縣(市)、余杭區(qū)、蕭山區(qū)、濱江區(qū)、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)保局向?qū)俚毓矙C關(guān)移送;上城、下城、江干、西湖、拱墅等5個區(qū)發(fā)生的由當?shù)丨h(huán)保分局查處的案件，以及全市行政區(qū)域內(nèi)被市環(huán)保局查處的案件，統(tǒng)一由市環(huán)保局直接向?qū)俚毓矙C關(guān)移送。

縣(市)、余杭區(qū)、蕭山區(qū)、濱江區(qū)環(huán)保局，杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)保局移送的案件，應(yīng)當及時向市環(huán)保局備案。

第五條環(huán)保部門認為違法向水體排放或傾倒危險物質(zhì)的行為已涉嫌違反治安管理需要適用行政拘留處罰，在向公安機關(guān)移送前，應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定查明違法排污行為的事實，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、手續(xù)完備。移送時可以一并提出處罰建議，同時做好相關(guān)取證工作。

第六條向公安機關(guān)移送案件，由環(huán)保部門2名以上執(zhí)法人員根據(jù)違法事實和處罰依據(jù)向本單位提出建議，制作移送案件文書材料。縣(市)環(huán)保局、余杭區(qū)、蕭山區(qū)、濱江區(qū)、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)保局查處的案件，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽署意見后移送屬地公安機關(guān)治安部門;上城、下城、江干、西湖、拱墅等5個區(qū)環(huán)保分局、市環(huán)境監(jiān)察支隊查處的案件，經(jīng)本單位初審簽署意見后報市環(huán)保局審核，經(jīng)市環(huán)保局核準后移送屬地公安機關(guān)治安部門。

第七條環(huán)保部門向公安機關(guān)移送案件，應(yīng)包括下列材料：

(一)移送材料清單;

(二)移送違法排污案件通知書一式兩聯(lián);

(三)案件情況調(diào)查報告(載明量罰建議);

(四)違法排污的證據(jù)材料;

(五)有關(guān)監(jiān)測報告或檢驗報告(鑒定結(jié)論);

(六)環(huán)保部門已處罰的，附行政處罰決定書及相關(guān)材料。

監(jiān)測報告或檢驗報告(鑒定結(jié)論)由環(huán)保部門委托具有國家認證資質(zhì)的機構(gòu)出具。

環(huán)保部門移送違法排污適用行政拘留案件所附材料不符合本條規(guī)定的，接受案件的公安機關(guān)有權(quán)要求環(huán)保部門補充。

第八條公安機關(guān)對環(huán)保部門移送的案件，應(yīng)當及時接收，并在移送違法排污案件通知書回執(zhí)聯(lián)上簽收，無正當理由不得拒收。

接受的公安機關(guān)對移送的案件應(yīng)當進行審查。認為已涉嫌違反治安管理的，應(yīng)當及時受案，進行調(diào)查。認為沒有涉嫌違反治安管理或者證據(jù)不足的，應(yīng)當退回移送的材料并書面說明理由。對不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的公安機關(guān)，并書面告知移送案件的環(huán)保部門。

公安機關(guān)經(jīng)過調(diào)查，對排污單位或者排污個人確有非法處置危險物質(zhì)違反治安管理行為，應(yīng)當根據(jù)違法情節(jié)輕重等，依法作出行政拘留處罰決定。對情節(jié)顯著輕微，或者違法事實不能成立，依法作出不予處罰決定。作出不予處罰決定，應(yīng)當向移送的環(huán)保部門書面說明理由。

第九條公安機關(guān)對排污單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員或者排污個人作出行政拘留處罰后，應(yīng)當將行政處罰決定書抄送移送的環(huán)保部門。

第十條向水體排放或傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，構(gòu)成違反治安管理行為，具有下列情形之一的，屬于情節(jié)較輕，處五日以上十日以下拘留：

1、一年內(nèi)3次(含3次)以上5次以下違法向水體排放或傾倒危險物質(zhì)的;

2、向水體超標排放危險物質(zhì)，超過總量控制標準3倍以上，5倍以下(含5倍)的;

3、向水體排放毒害性危險物質(zhì)，超過限值標準2—3倍(含3倍)的;

4、在飲用水源保護區(qū)內(nèi)傾倒或利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞以及其他不正當方式排放危險物質(zhì)，造成直接經(jīng)濟損失15萬元以下的;

5、向水體排放危險物質(zhì)，污染飲用水源，造成直接經(jīng)濟損失15萬元以下的;

6、向飲用水源保護區(qū)排放或傾倒危險物質(zhì)后，未按規(guī)定清除飲用水源保護區(qū)水域水面污染物的。

第十一條向水體排放或傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，尚不夠追究刑事責(zé)任，構(gòu)成違反治安管理行為，具有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留：

1、一年內(nèi)5次(含5次)以上違法向水體排放或傾倒危險物質(zhì)的;

2、向水體超標排放危險物質(zhì)，超過總量控制標準5倍以上的;

3、向水體排放毒害性危險物質(zhì)，超過限值標準3倍以上的;

4、在飲用水源保護區(qū)內(nèi)傾倒或利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞以及其他不正當方式排放污染物質(zhì)，造成集中供水中斷，直接經(jīng)濟損失15萬元以上，30萬元以下的;

5、向水體排放危險物質(zhì)，污染飲用水源，造成直接經(jīng)濟損失15萬元以上，30萬元以下的;

6、其他嚴重違法排污行為。

第十二條阻礙環(huán)保部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第(二)項的規(guī)定予以處罰。

第十三條環(huán)保部門和公安機關(guān)應(yīng)建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系機制，相互支持，相互配合，互通情況，密切協(xié)作。

第十四條公安機關(guān)接到向水體排放污染物的投訴或舉報時，屬環(huán)保部門職責(zé)范圍的，應(yīng)告知舉報人向環(huán)保部門進行投訴或舉報，或者受理投訴、舉報后將相關(guān)材料移交環(huán)保部門處理;環(huán)保部門認為排污行為已涉嫌違反治安管理規(guī)定時，公安機關(guān)應(yīng)協(xié)助環(huán)保部門做好調(diào)查、取證工作。

第十五條本暫行辦法所指毒害性物質(zhì)種類(名稱)及國家規(guī)定的排放標準見附件一。

第十六條本暫行辦法自發(fā)文之日起施行。由市環(huán)保局政策法規(guī)處、市公安局法制處負責(zé)具體解釋。