當(dāng)前在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下大量人口和勞動(dòng)力離開農(nóng)村原來家家戶戶都種地的農(nóng)民出現(xiàn)了分化承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多在大多數(shù)地區(qū)承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置的條件已經(jīng)基本成熟。實(shí)現(xiàn)土地集體所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置這是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。首先要維護(hù)好農(nóng)村土地集體所有權(quán)。《意見》強(qiáng)調(diào)一方面要探索新的集體經(jīng)營方式；另一方面要行使好農(nóng)村集體在土地流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營上的管理監(jiān)督權(quán)發(fā)揮好集體為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供服務(wù)的組織功能作用。其次要保障好土地承包權(quán)?！兑庖姟分赋鲆ゾo抓實(shí)承包地確權(quán)登記頒證工作妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)四至不清等問題；要完善承包合同健全登記簿頒發(fā)權(quán)屬證書強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)。同時(shí)要放活經(jīng)營權(quán)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益?？傊龣?quán)分置是深化農(nóng)村土地制度改革的實(shí)踐探索體現(xiàn)了中國特色農(nóng)村土地制度改革的理論創(chuàng)新。