根據(jù)《房地產(chǎn)管理法》第二十三條第一款的規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)人從國家手中取得劃撥土地使用權(quán)時，未支付土地使用權(quán)出讓金。相應地，劃撥土地使用權(quán)人亦一般不能將該劃撥土地使用權(quán)作為投資獲利的工具。既然劃撥土地使用權(quán)一般不能用于投資，自然亦就無所謂投資收益或效益之說。同時，根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第47條規(guī)定，地方政府收回劃撥土地使用權(quán)時，是無償收回，只是對其地上建筑物、其他附著物，根據(jù)實際情況適當補償。即，在政府無償收回劃撥土地使用權(quán)情形下，原劃撥土地使用權(quán)人并無所謂補償款之外的投資效益。合作建設協(xié)議名為合作開發(fā)實為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應認定無效。在已對協(xié)議效力作出否定性評價情況下，當事人不能再依協(xié)議中無效約定主張案涉項目利益。即便案涉土地使用權(quán)升值亦系自然升值，而非因開發(fā)公司投資或勞動升值。土地使用權(quán)升值后，政府補貼對象亦系原劃撥土地使用權(quán)人，開發(fā)公司非原土地使用權(quán)人，不能因簽一無效合同而取得土地升值權(quán)益。一般而言，房地產(chǎn)項目價值至少包括土地使用權(quán)價值和項目建設資金兩大部分，本案項目總投資4億元，并不包括案涉土地使用權(quán)本身的投資價值。雙方在遺留協(xié)議中既未明確效益補償?shù)暮x，又未就效益補償給付時間及給付金額達成一致。考慮到省總工會在遺留協(xié)議中確有承諾給予適當補償，只是雙方當事人對“適當補償”的形式、計算方式、給付時間及金額等事項尚未達成一致，故對此不予處理，雙方當事人可就適當補償問題另行協(xié)商解決。判決省總工會支付開發(fā)公司投入本金的相應利息補償，以及實際支出補償1400萬余元。