行政許可法是我們通常所說的行政審批，既涉及到行政機關對社會與經(jīng)濟事務的事先的行政管理，也涉及到公民法人和其他組織的切身利益，所以制定行政許可法對規(guī)范行政許可活動是十分必要的。剛剛結(jié)束的十屆全國人大常委會第四次會議通過了《中華人民共和國行政許可法》。這部法律是我們國家的第一部行政許可法，同時據(jù)我們了解，它也是世界上以單行法形式頒布的第一部行政許可法。因為在起草這部法律的過程中國務院法制辦和我們做過考察，從國內(nèi)外的專家學者那里進行了廣泛的了解，目前國際上還沒有一個國家把行政許可的程序集中地寫在一部法律中，但是不是說他們不重視，只是他們把相關規(guī)范分散地寫在各個法律中。我們國家的行政許可的制度和工作，問題比較突出，所以我們有必要專門制定一部法律，統(tǒng)一地對行政許可的設定和實施做出嚴格的規(guī)范。所以從這個角度說，我們國家的這項立法是具有開創(chuàng)性的立法，這是行政許可法的一個比較大的顯著的特點。 至于為什么要制定這部行政許可法。李飛說，正像吳邦國委員長在剛剛閉會的常委會會議上提出的，行政許可法是一部重要的法律，它具有很強的針對性和操作性，通過制定這部行政許可法，我想將對我們國家的經(jīng)濟生活和社會生活產(chǎn)生非常廣泛和深刻的影響，將發(fā)揮積極的重要的作用，頒布這部法律的重要意義有以下幾條： 一，行政許可法總結(jié)和肯定了幾年來行政審批制度的經(jīng)驗和成果，按照合法與合理，效能與便民，監(jiān)督與責任的原則，對行政許可的設定和行政許可的實施都做出了全方位的規(guī)范。這將有利于行政審批制度改革的進一步深化，使政府的行政審批和行政管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，也將有力地推進和保證行政機關的依法行政和依法管理。 二，行政許可法的制定，將有力地推進政府職能的轉(zhuǎn)變。因為這部法律嚴格地控制行政許可設定權，而且明確規(guī)定了行政許可事項的范圍，這樣就可以減少和限制不必要的行政審批和依法無據(jù)的事項，使行政機關拋棄傳統(tǒng)的管理模式，由過多地直接干預社會生活和經(jīng)濟生活，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和社會服務方向，同時這個轉(zhuǎn)變也有利于發(fā)揮社會中介機構的作用并引起行業(yè)組織的重視，更好地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，促進社會主義市場經(jīng)濟的完善。 三，制定行政許可法有利于進一步擴大對外開放和與國外規(guī)則接軌，其中很重要的一點是，我國的行政審批必須要公開透明、要規(guī)范。通過制定行政許可法我們將行政許可事項的范圍作了明確的規(guī)定，這有利于將我們國家參加的締結(jié)的國際條約和協(xié)定，要求實施的或者可以實施的許可事項轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法加以落實，這樣既可以與國際協(xié)調(diào)，也可以更好地維護我們國家的經(jīng)濟利益和安全。 四，方便當事人，方便群眾，保證公民、法人和其他組織的合法權益，這是制定行政許可法的立法宗旨之一。在這部法律里，對簡化行政審批的程序，提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務作為非常重要的內(nèi)容來加以規(guī)定，這樣就可以更好地發(fā)揮公民法人和其他組織的主動性、積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了立法機關和行政機關對廣大人民群眾利益的高度重視，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的要求。今后依照這部法律，在各個環(huán)節(jié)中將使公民法人和其他社會組織的權益得到保證。 五，有利于從根源上和制度上杜絕暗箱操作和錢權交易，清除在審批中存在的腐敗現(xiàn)象。建立有效的監(jiān)督和約束機制，強化行政機關的責任，對改變政府的形象、提供優(yōu)質(zhì)的服務是非常有利的。