（一）向特定的某個(gè)人或某幾個(gè)人發(fā)放高利貸的行為應(yīng)認(rèn)定為正常民間借貸。 當(dāng)出借人向特定的某個(gè)人或某幾個(gè)人發(fā)放高利貸時(shí)，出借人此時(shí)雖然獲取一定利息回報(bào)，但此類借款是在特定對象之間的資金借貸，行為人并不以發(fā)放高利貸為業(yè)，不涉及不特定社會(huì)公眾，也沒有擾亂正常的金融秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，因此這類發(fā)放高利貸行為應(yīng)界定為正常的民間借貸，尊重雙方當(dāng)事人的意思自治，刑事司法不應(yīng)介入。 （二）向不特定的社會(huì)公眾發(fā)放高利貸的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以非法經(jīng)營罪定罪處罰。 向不特定的社會(huì)公眾發(fā)放高利貸的實(shí)質(zhì)就是放貸者充當(dāng)銀行的角色，經(jīng)營銀行所從事的借貸業(yè)務(wù)，這種放高利貸行為不同于普通民間借貸，以牟取高利為目的，逃避銀行監(jiān)管，違反了國家金融制度，嚴(yán)重?cái)_亂了國家金融市場秩序。

當(dāng)事人私放高利貸的行為不成立非法經(jīng)營罪。非法經(jīng)營罪，是指違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一的犯罪。將私人放高利貸的行為作為非法經(jīng)營罪處罰，會(huì)導(dǎo)致罪刑不均衡。 非法經(jīng)營罪侵犯的客體應(yīng)該是市場秩序，為了保證限制買賣物品和進(jìn)出口物品市場，國家實(shí)行上述物品的經(jīng)營許可制度。其中進(jìn)出口許可制度是經(jīng)營許可制度的重要內(nèi)容，買賣進(jìn)出口許可證和進(jìn)出口原產(chǎn)地證明的行為除侵犯市場秩序外，還侵犯了對外貿(mào)易管理制度。