農村集體資產的規(guī)模十分龐大。據農業(yè)部調查，截至2013年底，全國農村集體資產賬面總額高達2.4萬億元。這筆資產中既包括土地、森林、水面等資源性資產，也包括以村集體名義建設的物業(yè)、廠房等非資源性資產，還有以集體名義投資入股的各種經營性組織等。如此龐大的一筆資產，究竟歸誰所有？如字面所示，“集體所有”。但一個界定模糊的“集體”如何行使其所有權呢？于是這里出現(xiàn)了一種現(xiàn)實的尷尬：在全國多數(shù)地方，除農地、宅基地、林權之外，其余名義上歸集體所有的資產因為都處于尚未量化確權的狀態(tài)，其實均由“村集體干部”掌控。這種現(xiàn)實的尷尬帶來了一系列嚴重的問題。農業(yè)部專家披露，由于農村集體資產歸屬不清、管理不嚴而導致貪腐、資產荒廢、閑置等問題當下相當嚴峻。讓農民成為村集體的“股東”，使他們名義上的產權實體化，解決長期以來農村集體資產不明晰、所有權被虛置等問題，這無疑是啟動農村集體資產“股改”的一大動力。而如果從積極的一面思考，農村集體資產“股改”還有諸多利好。一旦確權完成，農民可以動用股權進行抵押貸款、流轉交易，從而增加農民的財產性收入。尤其重要的是，作為“股東”的農民能夠沒有后顧之憂地持股進城，這對城市化進程將起到極大的促進作用。輿論把農村集體資產“股改”稱為繼家庭聯(lián)產承包責任制、鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制后的農村經濟體制改革第三次重大突破，良有以也。改革就是利益的再調整，本輪農村“股改”利益牽涉之深廣，從一些試點地區(qū)人頭攢動辦理戶口以爭取成為股東的場面中即可見出?？梢韵胂螅恍┨厥馊藛T如“外嫁女”、“回遷人員”等的股東資格確認將成為工作中的難點，“股改”后如何運作則是人們關注的最大熱點。針對這些熱點和難點，首先需要透明、公開、妥善地處理各種利益訴求，其次則應該建立董事會、監(jiān)事會等行之有效的現(xiàn)代治理結構。一言以蔽之，農民既然成為了股東，那么是否尊重股東權益顯然就是判斷“股改”成功還是失敗的關鍵。而農民如何利用“股改”機遇，直接或間接參與村集體資產的經營管理，推動村集體及個人資產增值，則是一個需要長期面對的課題。