農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模十分龐大。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，截至2013年底，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)賬面總額高達2.4萬億元。這筆資產(chǎn)中既包括土地、森林、水面等資源性資產(chǎn)，也包括以村集體名義建設(shè)的物業(yè)、廠房等非資源性資產(chǎn)，還有以集體名義投資入股的各種經(jīng)營性組織等。如此龐大的一筆資產(chǎn)，究竟歸誰所有？如字面所示，“集體所有”。但一個界定模糊的“集體”如何行使其所有權(quán)呢？于是這里出現(xiàn)了一種現(xiàn)實的尷尬：在全國多數(shù)地方，除農(nóng)地、宅基地、林權(quán)之外，其余名義上歸集體所有的資產(chǎn)因為都處于尚未量化確權(quán)的狀態(tài)，其實均由“村集體干部”掌控。這種現(xiàn)實的尷尬帶來了一系列嚴重的問題。農(nóng)業(yè)部專家披露，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、管理不嚴而導致貪腐、資產(chǎn)荒廢、閑置等問題當下相當嚴峻。讓農(nóng)民成為村集體的“股東”，使他們名義上的產(chǎn)權(quán)實體化，解決長期以來農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰、所有權(quán)被虛置等問題，這無疑是啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)“股改”的一大動力。而如果從積極的一面思考，農(nóng)村集體資產(chǎn)“股改”還有諸多利好。一旦確權(quán)完成，農(nóng)民可以動用股權(quán)進行抵押貸款、流轉(zhuǎn)交易，從而增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。尤其重要的是，作為“股東”的農(nóng)民能夠沒有后顧之憂地持股進城，這對城市化進程將起到極大的促進作用。輿論把農(nóng)村集體資產(chǎn)“股改”稱為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制后的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革第三次重大突破，良有以也。改革就是利益的再調(diào)整，本輪農(nóng)村“股改”利益牽涉之深廣，從一些試點地區(qū)人頭攢動辦理戶口以爭取成為股東的場面中即可見出?？梢韵胂?，一些特殊人員如“外嫁女”、“回遷人員”等的股東資格確認將成為工作中的難點，“股改”后如何運作則是人們關(guān)注的最大熱點。針對這些熱點和難點，首先需要透明、公開、妥善地處理各種利益訴求，其次則應(yīng)該建立董事會、監(jiān)事會等行之有效的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。一言以蔽之，農(nóng)民既然成為了股東，那么是否尊重股東權(quán)益顯然就是判斷“股改”成功還是失敗的關(guān)鍵。而農(nóng)民如何利用“股改”機遇，直接或間接參與村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，推動村集體及個人資產(chǎn)增值，則是一個需要長期面對的課題。