農(nóng)村普遍實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以來，農(nóng)民有了相對穩(wěn)定的土地使用權(quán)，為解決承包地塊分散、種田效益不高、農(nóng)業(yè)勞動力不足等問題，農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。 土地流轉(zhuǎn)解決了人地矛盾，充分利用了土地，對于穩(wěn)定土地承包關(guān)系，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起到了很好的促進(jìn)作用。 因此，中央政策和法律都肯定了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓外村人。法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人簽訂書面合同，并沒有對承包主體進(jìn)行限制。土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。但要符后兩個條件： 1、流轉(zhuǎn)時要取得發(fā)包方的同意； 2、公示期內(nèi)無人提出優(yōu)先權(quán)主張或未經(jīng)書面公示，本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人開始使用承包地兩個月內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的。