《司法解釋》第二十七條第(一)項(xiàng)規(guī)定原告承擔(dān)"證明起訴符合法定條件"的舉證責(zé)任，為原告對(duì)起訴成立負(fù)舉證責(zé)任提供了依據(jù)。行政訴訟法第二條規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，可以提起行政訴訟。因此，有人認(rèn)為，只要原告主觀(guān)上認(rèn)為具體行政行為有侵權(quán)，行政訴訟即告成立。這種觀(guān)點(diǎn)如果成立，意味著原告無(wú)須承擔(dān)證明起訴成立的義務(wù)，顯然與《司法解釋》規(guī)定相悖。筆者認(rèn)為，行政訴訟法第二條僅規(guī)定了當(dāng)事人提起行政訴訟的條件，而當(dāng)事人提起行政訴訟，僅僅是起訴成立的必要條件，并不充分。對(duì)此，行政訴訟法第四十一條就起訴成立條件作了相應(yīng)的規(guī)定，其中，原告起訴要有事實(shí)根據(jù)就是條件之一，如果只有原告的起訴，不具備行政訴訟法第四十一條規(guī)定的其他法定條件，起訴不能成立。行政案件立案前，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明其符合一定程序要件的舉證責(zé)任，否則就不能進(jìn)入以后的訴訟程序，如行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，則應(yīng)提供證據(jù)證明該具體行政行為的存在。具體行政行為具有書(shū)面形式的，應(yīng)在起訴時(shí)向法院提交正本或復(fù)印件，具體行政行為是口頭形式的，則應(yīng)在起訴時(shí)向法院提交證人證言，視聽(tīng)資料等證據(jù)。提供具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的證據(jù)，且被告必須明確適格;案件屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄;如果法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議前置，還要提供已申請(qǐng)復(fù)議及復(fù)議結(jié)果的證據(jù)，如果原告提供的證據(jù)證明其起訴符合法定條件，但是被告認(rèn)為原告的起訴超過(guò)法定起訴期限，該舉證責(zé)任不應(yīng)由原告承擔(dān)，原告也不會(huì)提供證據(jù)證明起訴超期，因此，該舉證責(zé)任自然由被告承擔(dān)。