申訴控告與行政復(fù)議雖然都是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的監(jiān)督糾錯制度但二者之間也存在區(qū)別。一是調(diào)整范圍不同行政復(fù)議調(diào)整的是公民法人或其他組織與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的行政糾紛而申訴控告調(diào)整的是機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間的有關(guān)人事爭議。二是申請和受理的方式不同行政復(fù)議申請人申請時可以用口頭或書面兩種方式提出申訴控告則必須以書面方式提出。行政復(fù)議的受理機(jī)關(guān)可以是本級行政機(jī)關(guān)也可以是上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請人可以自由選擇而申訴控告則有嚴(yán)格的規(guī)定。立法思想既要保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益又要維護(hù)機(jī)關(guān)正常的工作秩序這應(yīng)是設(shè)計申訴控告制度的基本立法思想。為了加大對公爺員合法權(quán)益保護(hù)《公務(wù)員法》立法過程中傾向性的意見是取一級申訴為二級申訴;將紀(jì)律處分的受理機(jī)關(guān)統(tǒng)一為監(jiān)察機(jī)。為了維護(hù)機(jī)關(guān)正常的工作秩序應(yīng)明確規(guī)定公務(wù)員可以將復(fù)核作為申訴的前置程序避免上交矛盾;規(guī)定公務(wù)員提出申訴控告的時限;增加“最終申訴處理決定”的規(guī)定。2制度要件(1)公務(wù)員申訴控告的條件。公務(wù)員對涉及本人權(quán)益的處分辭退取消錄用定期考核被定為不稱職或者基本稱職以及法律法規(guī)規(guī)定可以提出申訴的其他具體人事處理不服的可以自知道該具體人事處理行為之日起31日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核對復(fù)核結(jié)果不服的可以自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向同級公務(wù)員綜合管理部門或者做出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核自知道該人事處理決定之日起31日內(nèi)直接提出申訴。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對紀(jì)律處分不服的申訴按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。公務(wù)員對機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵害其合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為可以向上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)提出控告。(2)公務(wù)員申訴控告程序。申訴的程序可設(shè)計為：原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到公務(wù)員遞交的復(fù)核申請書后31日掏做出復(fù)核決定;提出申訴;受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日61日內(nèi)做出處理;為受理公務(wù)員申訴控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起61日內(nèi)做出處理。案情復(fù)雜的可以適當(dāng)延長但是延長期限不得超過31日;公務(wù)員對申訴處理決定不服的可以自接到申訴處理決定之日起31日內(nèi)按規(guī)定向做十申訴處理決定的部門(機(jī)關(guān))的上一級部門(機(jī)關(guān))提出一再申訴(只規(guī)定二級申訴)