解決土地權(quán)屬爭議，第一步要明確的即是土地權(quán)屬的概念，土地權(quán)屬不僅包含土地的所有權(quán)，還包括土地的使用權(quán)和他項土地權(quán)利。因土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)利歸誰享有，即權(quán)屬問題，引起的爭議都是土地權(quán)屬爭議。一.土地所有權(quán)土地所有權(quán)是土地所有者依法對土地占有、使用、收益、處分的權(quán)利。我國實行土地公有制，具體表現(xiàn)為兩種形式即國家土地所有權(quán)和農(nóng)民集體土地所有權(quán)，不存在其他任何所有權(quán)形式。國務(wù)院是國有土地所有權(quán)的代表，地方各級人民政府僅是根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)處置國有土地，集體土地所有權(quán)由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。存在三種形式：1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有;2村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有;3村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。二.土地使用權(quán)土地使用權(quán)是土地使用人依法對土地加以利用的權(quán)利。根據(jù)土地性質(zhì)分為國有土地使用權(quán)和農(nóng)民集體土地使用權(quán)。國有土地，使用權(quán)人根據(jù)劃撥、出讓、租賃等方式取得土地使用權(quán)。有償取得的國有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承;因此，基于轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承取得的國有土地使用權(quán)也是受法律保護的。集體土地的使用權(quán)，可分為農(nóng)用土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)用地使用權(quán)通過發(fā)包方與承包方訂立承包合同取得，宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)通過土地使用者申請，縣級以上人民政府依法批準取得。因此基于承包和批準取得的集體土地的使用權(quán)收法律保護。三.土地他項權(quán)利土地他項權(quán)利是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外與土地有密切關(guān)系的權(quán)利。土地他項權(quán)利有以下特征：1.是在他人土地上享有的權(quán)利;2可以滿足他人對土地利用的需求;3主體是土地所有權(quán)人、使用權(quán)人以外的人;4它的存在對所有人、使用人有一定的限制;5是生產(chǎn)、生活中客觀存在的權(quán)利。主要有以下類型： 1.地役權(quán)，指為自己使用土地的需要，而使用他人土地的權(quán)利，如通行權(quán)、排水權(quán)等; 2.地上權(quán)，指在他人土地上建筑、種植的權(quán)利，如建造廠房、住宅、種樹等; 3.空中權(quán)，指在他人土地中空建造設(shè)施的權(quán)利，如橋梁、渡槽、高架線等; 4.地下權(quán)，是指在他人土地之下埋設(shè)管線、電纜，建設(shè)地下設(shè)施的權(quán)利; 5.土地租賃權(quán)，指出租人將土地提供給承租人使用，承租人按合同約定支付租金并對土地占有、使用的權(quán)利; 6.土地借用全，如歷史上形成的土地借用權(quán); 7.耕作權(quán)，如單位征地后不用土地，應(yīng)退給農(nóng)民繼續(xù)耕種，農(nóng)民有權(quán)在土地上進行耕作，國家需要建設(shè)時對農(nóng)民給予青苗補償費; 8.土地抵押權(quán)他項土地權(quán)利產(chǎn)生，或是基于法律的直接規(guī)定，或是基于主體之間的約定，又或是基于歷史原因而產(chǎn)生。無論何種原因產(chǎn)生他項土地權(quán)利，他項土地權(quán)利人的權(quán)利都受法律的保護。根據(jù)不同的權(quán)利，縣級以上人民政府依法向權(quán)利人頒發(fā)法律憑證，即土地證書。根據(jù)權(quán)利性質(zhì)的不同，土地證書分為四種：1.《國有土地使用權(quán)證》，發(fā)給依法使用國有土地的單位和個人;2.《集體土地所有證》，發(fā)給依法擁有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體;3.《集體土地使用證》，發(fā)給依法使用集體土地的單位和個人;4.《土地他項權(quán)利證明書》，發(fā)給依法擁有土地他項權(quán)利的人。