任何企業(yè)或個(gè)人都可以自由地、無障礙地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布廣告，而不需要經(jīng)行政主管機(jī)關(guān)的審批或登記，這是目前網(wǎng)絡(luò)廣告市場混亂的最重要原因之一。為此，必須完善網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布者的資質(zhì)審批制度，嚴(yán)把入口關(guān)，以禁止不具備資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者進(jìn)入廣告行業(yè)。當(dāng)前，不妨結(jié)合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國務(wù)院令第 292號(hào))第4條關(guān)于“國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度;對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”的規(guī)定，在《廣告法》中增設(shè)如下規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)是經(jīng)電信管理部門許可或者備案，依法取得工商行政管理部門核發(fā)的、具有廣告發(fā)布經(jīng)營范圍的營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者。”其中，經(jīng)過電信管理部門的前置許可或者備案而成為網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者，是獲取工商行政管理部門的營業(yè)資質(zhì)審批的前置條件。 鑒于要求從事網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布活動(dòng)必須具備經(jīng)營資質(zhì)，關(guān)涉重大的社會(huì)公共利益，這個(gè)實(shí)體問題的設(shè)定應(yīng)當(dāng)通過程序來獲取其正當(dāng)性，宜通過廣告行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商、廣告活動(dòng)主體和社會(huì)民眾的廣泛討論而決定。