三權(quán)分置是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。三權(quán)分置下，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既存在整體效用，又有各自功能。它是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

為什么要處理立法與改革的關(guān)系？因?yàn)檫@是一對矛盾。立法是什么？它是把穩(wěn)定的、成熟的社會關(guān)系上升為法，把社會關(guān)系用法的形式固定下來，它追求的是穩(wěn)定性。所以立法的特點(diǎn)是“定”。改革恰恰是對原來定下的、但不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度、做法進(jìn)行改變，是制度自我完善的一個(gè)手段。所以改革的特點(diǎn)是“變”。用特點(diǎn)是“定”的立法來適應(yīng)特點(diǎn)是“變”的改革，可以說是改革開放40年來立法工作當(dāng)中的一條主線，一直在處理這兩者的關(guān)系。這其中經(jīng)歷了“先改革后立法”、“邊改革邊立法”，到“凡屬重大改革必須于法有據(jù)”幾個(gè)階段。每個(gè)階段在處理立法與改革關(guān)系的時(shí)候又有不同的特點(diǎn)，比如從立法“有比沒有好”、“快搞比慢搞好”、“宜粗不宜細(xì)”，到“能明確的盡量明確、能具體的盡量具體”，等等。