農(nóng)村普遍實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以來，農(nóng)民有了相對(duì)穩(wěn)定的土地使用權(quán)。在獲得承包地使用權(quán)的前提下，農(nóng)民可以依法通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。我國(guó)實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想是： 1、我國(guó)實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下進(jìn)行。家庭承包經(jīng)營(yíng)不僅適合以傳統(tǒng)手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。不能將家庭承包經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對(duì)立起來。搞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不能動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。承包關(guān)系穩(wěn)定，農(nóng)民才敢流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)起來，解決了人、地矛盾等問題，家庭承包才能穩(wěn)定。所以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在長(zhǎng)期穩(wěn)定的家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下進(jìn)行，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的目的也是為了承包關(guān)系穩(wěn)定。 2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行。鄉(xiāng)村組織可以對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù)，但不能搞強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)、阻礙或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。發(fā)包方如果強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，或以劃分“口糧田”“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包等等，應(yīng)依法承擔(dān)停止侵害，恢復(fù)原狀、排除妨礙、賠償損失等民事責(zé)任。 3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)在農(nóng)戶間進(jìn)行。這種流轉(zhuǎn)一般不允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的單位和個(gè)人參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家也普遍限制非農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)農(nóng)地。主要原因有：一是在農(nóng)村勞動(dòng)力沒有大量轉(zhuǎn)移前，避免大規(guī)模土地兼并，防止大資本排擠小農(nóng)戶，出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)就業(yè)問題。二是避免土地不合理使用和掠奪式經(jīng)營(yíng)，造成土地質(zhì)量下降和生態(tài)環(huán)境惡化。當(dāng)前一些工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)積極性高，但是長(zhǎng)期租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的承包地會(huì)帶來很多隱患，不宜提倡。工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)主要應(yīng)從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)，采取多種形式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要帶動(dòng)農(nóng)戶，不能替代農(nóng)戶。 4、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行。不得違法改變土地的農(nóng)業(yè)用途，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的開發(fā)利用必須依法進(jìn)行，不得損害土地、從事掠奪性經(jīng)營(yíng)等，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地利用的可持續(xù)發(fā)展。 5、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還必須堅(jiān)持有償原則。農(nóng)村土地的家庭承包戶有權(quán)從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得合法收益，所獲得的收益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。