如何規(guī)范和完善村務公開和民主管理制度,處理好好的民主管理責任?
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一是加強審計和民主評議,依照有關政策予以處理。中國共***中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)[2004]17號)要求,要切實組織好對農村集體財務的審計監(jiān)督工作。民政部等12部委聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見》(民發(fā)[2012]162號)進一步規(guī)范了村級民主評議活動、村民委員會成員任期和離任經濟責任審計的對象、主體、程序、結果的運用等內容。在審計中查出村干部侵占集體資產和資金、多吃多占、鋪張浪費的,要責令其如數(shù)退賠;需要給予黨紀政紀處分的,移交紀檢監(jiān)察機關處理;構成犯罪的,移交司法機關依法追究當事人的法律責任。連續(xù)兩次被評為不稱職的村干部,其職務自行終止。 二是組織村民依法予以罷免?!洞迕裎瘑T會組織法》第十六條規(guī)定:本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名,可以提出罷免村民委員會成員的要求,并說明罷免的理由。罷免村民委員會成員,須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票,并須經投票的村民過半數(shù)通過。村民可以對違法違紀的村干部依法提出啟動罷免程序,縣級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該依法指導開好罷免會議,保護村民的罷免權利。 三是依照《刑法》第九十三條的立法解釋,對情節(jié)嚴重者追究刑事責任。2000年4月,全國人大常委會對村民委員會等村基層組織人員在從事哪些工作時屬于《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務的人員”作出解釋,“村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作,屬于《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的‘其他依照法律從事公務的人員’:(一)救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款的管理;(二)社會捐助公益事業(yè)款務的管理;(三)國有土地的經營和管理;(四)土地征用補償費的管理;(五)代征、代繳稅款;(六)有關計劃生育、戶籍、征兵工作;(七)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。村民委員會等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務,利用職務上的便利,非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物,構成犯罪的,適用《刑法》第三百八十二條和第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪,第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規(guī)定?!贝迕窨筛鶕?jù)以上規(guī)定,對違法違紀的村干部依法向司法部門提出訴訟請求,要求追究其刑事責任。
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(一)實體公開 1、有關治安管理處罰的規(guī)定必須公開。凡是要求公民遵守的,必須事先公開; 2、對違法者進行治安管理處罰必須公開,這有利于教育違法者和全體公民,也便于人民群眾的監(jiān)督。 (二)程序公開 1、傳喚、訊問、取證、裁決等必須公開; 2、告知程序:公安機關在作出處罰之前,應當告知被處罰人違法事實、處罰理由、處罰依據(jù)并告知當事人應當依法享有的權利: 3、當事人有陳述權和申辯權,公安機關必須充分聽取當事人的意見,拒絕聽取陳述和申辯的,處罰決定不能成立; 4、公安機關作出責令停產停業(yè)、較大數(shù)額罰款等治安處罰決定之前,應當告知當事人,對違法事實的認定與公安機關應當組織聽證; 5、治安處罰不論是當場處罰,還是其他處罰一律填寫處罰決定書,應寫明違法事實、證據(jù)、履行方式和期限,以及不服處罰決定的行政復議、行政訴訟的途徑和期限等,并寫明處罰機關、加蓋機關印章。
一、制訂要科學務實,制度的制訂必須符合客觀規(guī)律,符合實際情況,體現(xiàn)依法管理理念。 二、制度的執(zhí)行要以人為本。 三、執(zhí)行要職責明確。責任不明,執(zhí)行過程中就會出現(xiàn)盲點、真空。要明確工作標準和行為規(guī)范,使被管理者有章可循,形成一級對一級負責的責任機制。 四、制度的執(zhí)行要一視同仁。 五、執(zhí)行要強化督察。 六、執(zhí)行要持續(xù)深入。
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