(一)堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。加快實(shí)現(xiàn)擬出讓宗地控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，在控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域，不得出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地。 規(guī)劃部門必須嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地等要求，明確擬出讓宗地的空間范圍、用途、容積率(或計(jì)容建筑面積)、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)隨同招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓文件一并向社會(huì)公開。 擬出讓宗地涉及兼容(含自動(dòng)兼容)一種以上用途的，規(guī)劃條件必須明確各規(guī)劃用途的兼容(含自動(dòng)兼容)比例;擬出讓宗地為商品住宅及含商品住宅用地的，容積率指標(biāo)不得小于1.0(含1. 0);開發(fā)利用地下空間的，規(guī)劃條件應(yīng)明確開發(fā)利用地下空間的范圍、規(guī)劃用途、地下建(構(gòu))筑物水平投影面積的上限、開發(fā)深度等控制性指標(biāo)，項(xiàng)目地下空間可不計(jì)入容積率。 (二)堅(jiān)持“凈地”出讓。 擬出讓宗地必須是征收(拆遷)安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷原土地權(quán)利證書、規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開發(fā)基本條件的“凈地”。不具備“凈地”條件的宗地，一律不得出讓。全市擬出讓新增建設(shè)用地宗地的土地權(quán)屬、拆遷補(bǔ)償安置情況由市國(guó)土部門(征地事務(wù)機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)審查并出具審查意見，作為土地上市交易的必備要件[由區(qū)(市)縣公共資源交易平臺(tái)實(shí)施的工業(yè)、物流項(xiàng)目用地以及獨(dú)立的地下空間建設(shè)用地除外]。 (三)周密編制土地出讓方案。土地出讓方案，應(yīng)當(dāng)以同級(jí)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件和建設(shè)部門出具的建設(shè)條件為依據(jù)科學(xué)編制。土地出讓方案應(yīng)包括擬出讓宗地的位置、空間范圍、用途、面積、年限、出讓方式、土地移交時(shí)間、土地使用條件(規(guī)劃條件和建設(shè)條件)、開竣工時(shí)間、出讓起始(叫)價(jià)、競(jìng)買保證金、底價(jià)確定原則(有底價(jià)出讓的)以及土地價(jià)款繳納比例和期限等內(nèi)容。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)要求納入土地出讓方案。 經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式確定土地使用者和土地價(jià)格。商品住宅以及含商品住宅的用地，一律以拍賣方式公開出讓，不得以任何理由和名義規(guī)避。獨(dú)立開發(fā)利用的經(jīng)營(yíng)性地下空間建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)，地下空間建設(shè)用地不納入持證準(zhǔn)用范圍。 土地出讓必須嚴(yán)格進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。市、區(qū)(市)縣國(guó)土部門要按規(guī)定及時(shí)編制、更新和完善本轄區(qū)的基準(zhǔn)地價(jià)體系，經(jīng)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。土地評(píng)估機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真研究房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、建安成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、合理利潤(rùn)的關(guān)系，充分考慮規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)政策、土地區(qū)位、市場(chǎng)變化、土地成本等多種因素對(duì)土地市場(chǎng)價(jià)格的影響，科學(xué)規(guī)范合理地開展擬出讓宗地的地價(jià)評(píng)估工作，獨(dú)立出具擬出讓宗地的土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告，并嚴(yán)格履行電子備案程序。 經(jīng)營(yíng)性用地(不含工業(yè)用地)的土地出讓起始(叫)價(jià)應(yīng)根據(jù)土地用途、規(guī)劃條件、土地估價(jià)結(jié)果、政府產(chǎn)業(yè)政策(產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及自持比例等)、土地市場(chǎng)行情和合理競(jìng)價(jià)空間等因素綜合確定，擬出讓宗地的起始(叫)價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)的70%(含持證準(zhǔn)用價(jià)款)。