集體企業(yè)改制產(chǎn)權(quán)問題的界定： 1、凡是國家投資及其投資收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國所有。 2、集體經(jīng)濟組織投資及其投資收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸集體經(jīng)濟組織所有。 3、社區(qū)經(jīng)濟組織投資及其投資收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸社區(qū)經(jīng)濟組織集體所有。 4、其他法人投資及其投資收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸投資的法人所有。 5、職工個人投資及其投資收益形成的所有者權(quán)益能夠明確投資主體的其產(chǎn)權(quán)歸職工個人所有;難以明確投資主體的其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動者集體所有。 6、企業(yè)用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動者集體所有。 7、投資主體不清的所有者權(quán)益以及接受無償資助和捐贈所形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸勞動者集體所有。 8、企業(yè)按照國家法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括稅前還貸和各種減免稅所形成的所有者權(quán)益，除事先明確約定作為投資的外，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)原出資者所有(或歸企業(yè)勞動者集體所有)。 9、企業(yè)按照地方政府或者原主管部門規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括稅前還貸和各種減免稅所形成的所有者權(quán)益，除事先明確約定作為投資的外，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)原出資者所有(或歸企業(yè)勞動者集體所有)。 10、企業(yè)組織研制的科技成果、專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)。改制后，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動者集體所有。

（一）電網(wǎng)企業(yè)集體企業(yè)與東北試點地區(qū)集體企業(yè)經(jīng)營情況存在較大的差異性 從經(jīng)營情況看，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)集體企業(yè)普遍經(jīng)營正常，主要圍繞電網(wǎng)主業(yè)，以電網(wǎng)建設(shè)、電工設(shè)備制造和其他服務(wù)業(yè)為主，企業(yè)經(jīng)營基本穩(wěn)定，形成圍繞電網(wǎng)建設(shè)和運營的產(chǎn)業(yè)鏈和價格鏈組合。而東北試點地區(qū)廠辦大集體普遍經(jīng)營困難，據(jù)對東北地區(qū)廠辦大集體的不完全統(tǒng)計，離崗失業(yè)的職工約占總數(shù)的三分之二強，大量集體職工離崗失業(yè)后，相應(yīng)的生活、社會保障和再就業(yè)問題難以解決。另外，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)廠辦大集體企業(yè)與試點企業(yè)雖然同樣存在集體企業(yè)對主辦單位較高的業(yè)務(wù)依賴性，但關(guān)聯(lián)方交易的規(guī)范性程度存在較大差別。試點地區(qū)的部分廠辦大集體，由于歷史原因，與主辦國有企業(yè)之間存在資產(chǎn)相互占用、土地房產(chǎn)等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清等情況。與此對應(yīng)的是，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)集體企業(yè)雖對主業(yè)依賴性相對較強，但在國家電網(wǎng)公司自我規(guī)范和外部財政、價格、審計、稅務(wù)等部門嚴(yán)格監(jiān)管下，主業(yè)與集體企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相對清晰，基本不存在相互間資產(chǎn)無償占用情況（除個別違規(guī)現(xiàn)象外），主業(yè)與集體企業(yè)關(guān)聯(lián)交易規(guī)范，基本符合公平市場交易原則。 （二）電網(wǎng)企業(yè)集體企業(yè)主要業(yè)務(wù)與主業(yè)業(yè)務(wù)存在緊耦合關(guān)系 前已述及，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)所集體企業(yè)以電網(wǎng)建設(shè)、電工產(chǎn)品制造和其他服務(wù)業(yè)為主，其中以電網(wǎng)建設(shè)（包括設(shè)計、施工、監(jiān)理等）和電工產(chǎn)品制造份額居大，其中電網(wǎng)建設(shè)業(yè)居于市場壟斷地位，電工產(chǎn)品制造業(yè)以獨立市場主體身份參加國家電網(wǎng)招投標(biāo)平臺參與市場競爭。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，電網(wǎng)建設(shè)和電工產(chǎn)品制造均屬于電網(wǎng)企業(yè)電力供應(yīng)主業(yè)的產(chǎn)業(yè)上游，形成對國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)主業(yè)的有力支撐。電網(wǎng)集體企業(yè)中電工產(chǎn)品制造和電網(wǎng)建設(shè)業(yè)正屬于國家電網(wǎng)“同心圓”產(chǎn)業(yè)布局中的兩個重要產(chǎn)業(yè)：電工裝備制造產(chǎn)業(yè)和電建業(yè)。由于這些業(yè)務(wù)與電網(wǎng)的電力供應(yīng)主業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局中屬于緊耦合關(guān)系，實際上不論國家廠辦大集體政策如何走向，都屬于國家電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的整合對象。 （三）電網(wǎng)企業(yè)利用自身力量解決集體企業(yè)存在較大可能性 國家電網(wǎng)公司在國家電網(wǎng)電科院召開直屬科研產(chǎn)業(yè)重組整合工作部署會，討論國家電網(wǎng)電科院、中國電科院以及中國電力裝備技術(shù)有限公司（簡稱中電裝備）的內(nèi)部資源重組整合事宜，并宣布了公司直屬科研產(chǎn)業(yè)重組整合方案。直屬科研產(chǎn)業(yè)重組整合的總體思路和主要原則是：將支撐電網(wǎng)核心業(yè)務(wù)的科研與產(chǎn)業(yè)全面分開，明晰直屬科研單位與產(chǎn)業(yè)單位的功能定位，打造上規(guī)模、上水平的科技型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。根據(jù)整合方案，重組后，國網(wǎng)電科院將重點發(fā)展電力二次設(shè)備、工業(yè)自動化設(shè)備、智能用電設(shè)備、信息通信系統(tǒng)以及中低壓電氣設(shè)備等產(chǎn)業(yè)；適度發(fā)展直流輸電、電力電子和電站輔機等業(yè)務(wù)。中電裝備為電力電子和國際EPC總承包業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)載體，中國電科院則為科研單位。從上述情況看，國家電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略對于解決集體企業(yè)問題提供了機遇，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有集體企業(yè)中的制造業(yè)可以順勢納入國家電網(wǎng)直屬設(shè)備制造裝備體系，而電網(wǎng)建設(shè)業(yè)也可趁勢納入國家電網(wǎng)公司各大建設(shè)體系，為各級供電企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)打造自己的施工和項目管理力量。 （四）試點地區(qū)的經(jīng)驗表明利用自身力量解決集體企業(yè)問題更有利于集體企業(yè)改革 從部分中央企業(yè)試點經(jīng)驗看，由于有一些中央企業(yè)的廠辦大集體目前經(jīng)營情況還不錯，大集體職工安于現(xiàn)狀，改制愿望不強，這些大集體企業(yè)的人員不想離開主辦企業(yè)這條大船，抱有主辦企業(yè)有飯吃，就少不了我們粥喝的想法，對改革后的企業(yè)預(yù)期不理想。同時大部分中央集體企業(yè)的管理人員都是主辦企業(yè)派出的，身份為國有企業(yè)正式員工，他們一旦撤出，集體企業(yè)將出現(xiàn)管理上的真空。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集體企業(yè)改革后，主辦企業(yè)派出的員工全部撤回，新選出的集體企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有管理經(jīng)驗，結(jié)果原本經(jīng)營狀況不錯的企業(yè)變成了爛攤子。集體企業(yè)改革后，主辦單位的管理人員又不愿意留在集體企業(yè)，一旦撤回，集體企業(yè)又出現(xiàn)管理真空，陷入兩難的境地。這種廠辦大集體改革后的狀況應(yīng)該在電力企業(yè)廠辦大集體改革中竭力避免，以國家電網(wǎng)公司為例，利用自身產(chǎn)業(yè)整合策略實現(xiàn)集體企業(yè)的有序重整和改革，是避免電力企業(yè)廠辦大集體改革陷入困境的有效辦法。