《失業(yè)保險條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定：失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。 統(tǒng)籌層次是指失業(yè)保險基金在一定的行政區(qū)域內實行統(tǒng)一籌集、管理和使用的管理形式。1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》規(guī)定，失業(yè)保險基金實行市、縣統(tǒng)籌。《條例》在此基礎上，對統(tǒng)籌層次作了相應調整。提高統(tǒng)籌層次，有利于發(fā)揮失業(yè)保險的互濟作用，增強基金承受能力。 《條例》根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和失業(yè)保險工作現(xiàn)狀，規(guī)定了相應的統(tǒng)籌形式。規(guī)定直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，這將原來大部分實行縣級統(tǒng)籌的地區(qū)提高為市級（地級市）統(tǒng)籌。這樣規(guī)定主要考慮直轄市和設區(qū)的市經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，工作基礎較好，市場就業(yè)機制正在逐步形成，有條件實行全市統(tǒng)籌。在具體實施過程中，各地可以結合實際情況，確定不同的全市統(tǒng)籌的實現(xiàn)方式，可以統(tǒng)一管理和調度使用全部基金，也可以統(tǒng)籌調劑使用部分基金，以充分發(fā)揮基金保障失業(yè)人員基本生活和促進再就業(yè)的功能。其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次，由各省、自治區(qū)根據(jù)情況確定。 根據(jù)我國行政區(qū)劃，城市分為三種：一是直轄市，目前有北京市、天津市、上海市和重慶市；二是地級市，即設區(qū)的市，截止1997年底，全國共有設區(qū)的市222個，市轄區(qū)727個；三是縣級市，全國共有縣級市442個。其他行政區(qū)域包括72個地區(qū)（主要分布在中西部地區(qū)）、30個自治州（主要分布在云南、青海、新疆等省、自治區(qū)），8個盟（全部在內蒙古自治區(qū)），這些行政區(qū)域所轄936個縣。