根據我國現行法律規(guī)定，集體土地只有經過征收后才能變?yōu)閲小?004年10月，國務院發(fā)布的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》明確規(guī)定，禁止擅自通過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國家所有2005年3月，國務院法制辦公室、國土資源部《關于對中華人民共和國土地管理法實施條例第二條第 (五)項的解釋意見》(國法函【2005】36號)指出，農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地，屬于國家所有，是指“可以依法征收為國家所有”2007年12月，國務院辦公廳發(fā)布的《關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》(國辦發(fā)【2007】71號)也重申了這一規(guī)定?！秶临Y源部關于加強土地供應管理促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》中也規(guī)定嚴禁任何單位、個人與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組簽訂協(xié)議，圈占農民集體土地進行房地產開發(fā)。違反上述規(guī)定所簽訂的協(xié)議一律無效，國土資源管理部門不得辦理用地手續(xù)。

村集體一般無權收回土地。有下列情形之一的，農村集體經濟組織報經原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權：1、為鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的；2、不按照批準的用途使用土地的；3、因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。農村集體經濟組織收回土地使用權的行政審批條件為：1、須經本村集體經濟組織三分之二以上代表同意；2、符合土地利用總體規(guī)劃的要求；3、符合城市規(guī)劃的要求；4、符合國家產業(yè)政策。