1、主體不同： 出讓主體是國(guó)有土地所有者，由法律授權(quán)的縣以上人民政府予以具體實(shí)施。出讓是指土地所有權(quán)的部分權(quán)能(占有、使用、收益)與所有權(quán)相分離而作為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。轉(zhuǎn)讓主體是取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者。作為獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)在公民或法人之間的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)讓有出售、交換、贈(zèng)與、繼承等方式。 2、行為性質(zhì)不同： 根據(jù)物權(quán)理論，出讓是他物權(quán)設(shè)定，轉(zhuǎn)讓是他物權(quán)轉(zhuǎn)移。 3、轉(zhuǎn)移條件與程序不同： 出讓條件無限制，簽訂出讓合同，繳出讓金，即可辦證。轉(zhuǎn)讓條件有限制，轉(zhuǎn)讓須經(jīng)申請(qǐng)、審批或補(bǔ)辦出讓手續(xù)，繳納稅費(fèi)，方可登記過戶。 4、交易市場(chǎng)不同： 出讓是屬于一級(jí)市場(chǎng)，即國(guó)家作為國(guó)有土地所有者壟斷。轉(zhuǎn)讓屬于二級(jí)市場(chǎng)，即符合法定條件的自由轉(zhuǎn)讓。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓的區(qū)別： 1、國(guó)有土地使用權(quán)出讓的主體是國(guó)有土地所有者，即國(guó)家，由法律授權(quán)的縣以上人民政府予以具體實(shí)施；而國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體，是取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者。 2、行為性質(zhì)不同； 3、出讓條件無限制，轉(zhuǎn)讓條件有限制； 4、交易市場(chǎng)不同。 《土地管理法》第五十四條規(guī)定，建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得： (一)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地； (二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地； (三)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地； (四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。