土地是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的命根子，可是近年來，隨著一輪又一輪的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)熱，土地征收產(chǎn)生的糾紛事件經(jīng)常發(fā)生，土地問題已經(jīng)成為農(nóng)民上訪中的首要問題。對(duì)此，全國(guó)人大代表、廣州市永晟通信工程有限公司董事長(zhǎng)李永忠進(jìn)行了大量的調(diào)查，他認(rèn)為，問題的關(guān)鍵在于政府通過行政手段向農(nóng)民低價(jià)征地，轉(zhuǎn)而到二級(jí)市場(chǎng)上高價(jià)批租，而給予農(nóng)民的補(bǔ)償金卻以政策固定標(biāo)準(zhǔn)，與市場(chǎng)價(jià)值脫離，由此產(chǎn)生了新的社會(huì)矛盾。現(xiàn)行政策誘導(dǎo)地方政府“以地生財(cái)”我們國(guó)家對(duì)土地實(shí)行用途管制，“國(guó)家為了公共利益的需要”，可以對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行征用并給予補(bǔ)償。李永忠代表說，一些地方政府把“公共利益”進(jìn)一步放大，實(shí)施城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃、舊村改造等等都成為征用農(nóng)民土地的理由；而在實(shí)際操作層面上，很多被征用的土地變成了商業(yè)開發(fā)。由此導(dǎo)致農(nóng)民和集體都無法對(duì)土地權(quán)益實(shí)行有效保護(hù)。另一方面，土地用途的變更產(chǎn)生了可觀的溢價(jià)，極大地誘發(fā)了各地的圈地沖動(dòng)。被政府征用的土地常常進(jìn)行這樣的運(yùn)作：直接放在二級(jí)市場(chǎng)上套現(xiàn)，用土地使用權(quán)或收益權(quán)抵押向銀行貸款，以土地?fù)Q取民間對(duì)政府工程的投資。土地征用的低成本和土地出讓的高市價(jià)，成為一些地方政府頻頻圈地的驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)過低李永忠代表告訴記者，因?yàn)樽龉こ探?jīng)常和失地農(nóng)民打交道：“其實(shí)農(nóng)民對(duì)國(guó)家征用土地普遍理解，但他們難以接受的是失去土地后就幾乎失去了一切的生產(chǎn)資源，因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償往往只夠吃飯。如果沒有一定的資本補(bǔ)償，農(nóng)民生活水平改善、家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都沒有源泉、沒有依托。”2004年11月，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，在農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上有所突破，“即使這個(gè)指導(dǎo)意見，我認(rèn)為其制定的農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然過低?！卑创藰?biāo)準(zhǔn)，土地征用補(bǔ)償金，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值乘以15倍、最多30倍；超過30倍的，政府根據(jù)實(shí)際情況從土地出讓金中進(jìn)行調(diào)劑。“‘調(diào)劑’就很靈活了，政府可給可不給?！崩钣乐壹?xì)細(xì)地算過一筆賬：一畝水田的收入一年不超過500元，按15倍計(jì)算是7500元，乘以30倍也就15000元，而這塊地的使用權(quán)拿到二級(jí)市場(chǎng)上掛牌拍賣，最少的價(jià)格也有二三十萬元，在發(fā)達(dá)地區(qū)還遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字。這筆“新增建設(shè)用地”的土地出讓金，30％上繳中央財(cái)政，70％留給地方政府。當(dāng)農(nóng)民看到征地補(bǔ)償和市場(chǎng)價(jià)值之間的差距時(shí)，心態(tài)往往難以平衡；更為嚴(yán)重的是，部分補(bǔ)償款沒有真正落到農(nóng)民手中，有的被征地單位拖欠，有的被地方政府截留。讓農(nóng)民參與土地交易過程因?yàn)橥恋貦?quán)益問題，農(nóng)民與地方政府產(chǎn)生的矛盾急劇增加。要從根本上解決這一問題，李永忠代表建議：一是國(guó)家應(yīng)該制定詳細(xì)的土地政策，并由此體現(xiàn)出國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)方向、生產(chǎn)力布局、鼓勵(lì)和限制措施。對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和空間發(fā)展規(guī)劃的開發(fā)區(qū)不再審批新的準(zhǔn)入項(xiàng)目。在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)一定要給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留有發(fā)展空間，在法律法規(guī)框架內(nèi)充分維護(hù)農(nóng)村和農(nóng)民權(quán)益。二是實(shí)行集體土地市場(chǎng)化，賦予農(nóng)民土地處置權(quán)利，讓農(nóng)民有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過程。三是將土地征用改為征購(gòu)，將支付征地的補(bǔ)償安置費(fèi)用改為按市場(chǎng)價(jià)格支付的購(gòu)地費(fèi)用，建議將土地有償使用費(fèi)的1／3支付給被征地農(nóng)民，從而讓農(nóng)民得到合理的補(bǔ)償費(fèi)，用于從事其它的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外，還可以采取用土地?fù)Q社會(huì)保障等方法，保障農(nóng)民生活。