被告應在法定期間內提供與被訴行政行為合法性相關的所有證據。一般而言，被告若要證明行政行為的合法性，應從以下五個方面來提供證據：1.有關主體的證據材料，如果原告對行政主體的職權存在爭議的，應該提出有關其職權依據的證據。2.有關行政程序的證據材料。行政行為合法性的一個重要方面就是程序合法。同時，程序合法也是法庭審理的重要內容。筆者認為，行政程序應包括作出行政行為的方式、步驟、順序和時限等，對此被告也要提供。3.有關被訴行政行為認定所認定事實的證據材料。主要提供書面決定中已經記載的事實或列入行政案件卷宗被行政主體采納的事實。4.自由裁量合理性的證據材料。行政機關對案件的處理往往存在一定的自由裁量空間，我們知道，沒有事實根據的自由裁量往往存在濫用職權問題，因此被告應提供自由裁量合理性的證據材料。5.有關被訴行政行為所依據的規(guī)范性文件。被告向法庭提供大規(guī)范性文件，除法律、法規(guī)外，還包括規(guī)章和規(guī)章以下的規(guī)范性文件。

一、被告的舉證責任（政府）： 1、被告對作出行政行為的合法性負有舉證責任，應當提供作出行政行為的證據和所依據的規(guī)范性文件。 2、“卷宗主義”原則。即行政機關作出行政行為，必須“先取證，后裁決”，奉行“證據在先”原則。 3、被告怠于舉證，視為沒有舉證，要承擔不利后果。涉及第三方利益的，有利害關系的第三方可以向法院提供證據。 4、復議維持的案件中，復議機關和原機關共同承擔原行為合法性的舉證責任。 二、原告舉證責任： 1、初始證明責任：原告應當提供符合法定起訴條件的證據。 2、在起訴被告不作為的案件當中，原告應當提供其在行政程序曾經提出申請的證據材料。但是下列情形除外：被告應該依職權主動履行法定職責的。原告因正當理由不提供證據的。 3、在行政賠償、行政補償的案件中，無論是單獨提起還是一并提起的，原告都應當對被訴行政行為造成損害的事實提供證據。因被告原因導致原告無法舉證的，被告承擔舉證責任。