土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是公民集體對(duì)集體所有或國(guó)家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，權(quán)利內(nèi)容由合同約定。分為主體和客體兩種。該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國(guó)家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國(guó)有土地。

荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”土地可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者股份合作經(jīng)營(yíng)。 《農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定：“荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者股份合作經(jīng)營(yíng)。承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！逼渲?，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的折股，分享承包費(fèi)等收益；實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)的，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員從經(jīng)營(yíng)的收益中獲得股份分紅。這樣，無論集體經(jīng)濟(jì)組織成員是否承包“四荒”土地，都能夠以股份分紅的形式獲得定的利益，這樣既有利于保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，特別是沒有承包能力的成員的利益，也可以避免非本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地后，與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員產(chǎn)生矛盾。 承包“四荒”土地，需要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有關(guān)法律、行政法規(guī)有很多，如《中華人民共和國(guó)水土保持法》規(guī)定，禁止在25度以上的陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在50度以上坡地上整地造林，撫育幼林，復(fù)墾油茶、油桐等經(jīng)濟(jì)林木，必須采取水土保護(hù)措施，防止水土流失。《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定禁止圍湖造田，禁止圍墾河流?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，禁止毀林毀草開墾、燒山開墾以及開墾國(guó)家禁止開墾的陡坡地，禁止圍湖造田以及圍墾國(guó)家禁止圍墾的濕地?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》規(guī)定，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為，禁止在幼林和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧，等等。