一、“行政機關負責人出庭應訴”的涵義 行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的被訴行政機關負責人應當出庭應訴，是指被訴行政機關負責人依法應當在第一審、第二審、再審等訴訟程序中出庭參加訴訟，行使訴訟權利，履行訴訟義務。 注意： 1、從涵義中可知，僅限于在訴訟程序中。 2、不限于行政機關，還包括其他具有行政訴訟被告主體資格的行政主體。 3、不限于作為被告的行政機關，還包括應當追加為被告二原告不同意追加，人民法院通知以第三人身份參加訴訟的行政機關。 二、行政機關負責人及相應工作人員范圍劃分 行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的被訴行政機關負責人，包括行政機關的正職、副職負責人、參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負責人以及其他參與分管的負責人。行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的相應工作人員，是指被訴行政機關中國具體行駛行政職權的工作人員。 三、人民法院應當通知負責人出庭應訴的案件類型對于涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，社會高度關注或者可能引發(fā)群體性事件等的案件，人民法院應當通知行政機關負責人出庭應訴。 四、人民法院可以通知負責人出庭應訴的案件類型 有下列情形之一，需要行政機關負責人出庭的，人民法院可以通知行政機關負責人出庭： 1、被訴行政行為涉及公民、法人或者其他組織重大人身、財產(chǎn)權益的； 2、行政公益訴訟； 3、被訴行政機關的上級機關規(guī)范性文件要求行政機關負責人出庭應訴的； 4、人民法院認為需要通知行政機關負責人出庭應訴的其他情形。 五、共同被告案件出庭負責人的確定 有共同被告的行政案件，可以由共同被告協(xié)商確定負責人出庭應訴；也可以由人民法院確定。 六、減輕多次庭審的行政機關負責人出庭應訴負擔 對于同一審級需要多次開庭的同一案件，負責人到庭參加一次庭審的，一般可以認定其已經(jīng)履行出庭應訴義務。 七、可更換出庭應訴負責人的情形 考慮到作為分管工作的負責人存在變動等原因，司法解釋規(guī)定，行政機關在庭審前申請更換出庭應訴負責人且不影響正常開庭的，人民法院應當準許。 八、通知負責人出庭應訴的方式 1、人民法院在向行政機關送達的權利義務告書中，應當一并告知負責人出庭應訴的相關事項。 2、人民法院通知負責人出庭的，應當在出庭三日前送達出庭通知書，并告知負責人不出庭的法律后果。 九、對負責人以及相應工作人員的身份審查 人民法院應當渡出庭應訴負責人及相應的工作人員的身份進行審查，經(jīng)審查認為不符合條件，可以補正的，應當告知行政機關予以補正； 不能補正或者補正可能影響正常開庭的，視為行政機關負責人未出庭或者未委托相應的工作人員應訴。 十、負責人不能出庭正當理由的情形 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的行政機關負責人不能出庭的情形： 1、不可抗力； 2、意外事件； 3、需要履行他人不能代替的公務； 4、無法出庭的其他正當事由。 十一、對負責人不能出庭理由的審查 負責人有正當理由不能出庭的，應當提交相關證明材料，并加蓋行政機關印章或者由該機關主要負責人簽字認可。人民法院應當對負責人不能出庭的理由以及證明材料進行審查。 十二、有正當理由不能出庭可申請延期開庭 負責人有正當理由不能出庭，行政機關申請延期開庭審理的，人民法院可以準許；人民法院也可以依職權決定延期開庭審理。 十三、負責人出庭應當履行的義務 1、負責人出庭應當依法行使訴訟權利，履行訴訟義務，遵守法庭規(guī)則，自覺維護訴訟秩序。 2、行政機關負責人或者行政機關委托的相應工作人員在庭審過程中應當就案件情況進行陳述、發(fā)辮、提交證據(jù)、辯論、發(fā)表最后意見，對所依據(jù)的規(guī)范性文件進行解釋說明。確?！俺鐾ビ殖雎暋薄?3、負責人出庭應訴的，應當就實質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見，充分發(fā)揮負責人的決策作用，推動行政爭議的實質(zhì)性化解。 十四、保障負責人履行出庭義務 1、訴訟參與人和其他人以侮辱。謾罵、威脅等方式擾亂法庭秩序的，人民法院應當制止并依法進行處理。 2、原告對負責人出庭應訴等情況提出異議的，人民法院可以在庭審筆錄中載明，不影響案件的正常審理。 十五、未依法履行負責人出庭義務的處理 1、行政機關負責人未出庭，且未說明理由或者理由不成立的； 2、行政機關有正當理由申請延期開庭審理，人民法院準許后再次開庭審理時行政機關負責人仍未能出庭應訴。且無正當理由的； 3、行政機關負責人和行政機關相應的工作人員均不出庭的； 4、行政機關負責人未經(jīng)法庭許可中途退庭的； 5、人民法院在庭審中要求行政機關負責人就有關問題進行解釋或者說明，行政機關負責人拒絕解釋或者說明，導致庭審無法進行的。 十六、行政機關負責人出庭應訴公開情形 1、人民法院可以通過適當形式將行政機關負責人出庭應訴情況向社會公開。 2、可以定期將轄區(qū)內(nèi)行政機關負責人出庭應訴情況進行統(tǒng)計、分析、評價，向同級人民代表大會常務委員會報告，向同級人民政府進行通報。

被訴行政機關負責人應當出庭應訴，是指被訴行政機關負責人依法應當在第一審、第二審、再審等訴訟程序中出庭參加訴訟，行使訴訟權利，履行訴訟義務。行政機關負責人不能出庭的情形:不可抗力；意外事件；需要履行他人不能代替的公務；無法出庭的其他正當事由。