（一）“下落不明”是公告送達(dá)的前提和唯一條件 民訴法明確規(guī)定了各種送達(dá)方式，即直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)，只有在上述方式均無(wú)法適用時(shí)，方可適用公告送達(dá)。實(shí)踐中，宜謹(jǐn)慎適用公告送達(dá)，以防濫用，以保障被告的合法權(quán)益，因?yàn)楣嫠瓦_(dá)的性質(zhì)是一種推定送達(dá)。比如適用公告送達(dá)而缺席審判的離婚案件，被告信訪、上訪、上訴的不在少數(shù)。 （二）“下落不明”是被告在某一時(shí)段或訴訟節(jié)點(diǎn)期間“去向不明”，而不是必然的“失蹤”。當(dāng)然經(jīng)過(guò)人民法院宣告失蹤，則必然為“下落不明”。但離婚案件，一方下落不明，無(wú)需卻要經(jīng)過(guò)宣告失蹤這個(gè)前置程序。 （三）被告“下落不明”的舉證責(zé)任在于原告 如上所述，因?yàn)楣嫠瓦_(dá)的性質(zhì)決定了其送達(dá)方式的特殊性，因此法官必須嚴(yán)格審查原告所交的證據(jù)，以確定被告是否“下落不明”。不能只偏聽(tīng)原告的陳述，就采取公告送達(dá)，到頭來(lái)或造成被告在家參加生產(chǎn)勞動(dòng)（并未外出），法院登報(bào)公告送達(dá)訴狀及開(kāi)庭傳票，后缺席審理并判決，而整個(gè)訴訟活動(dòng)，被告卻全然不知；進(jìn)而信訪，上訪、上訴，甚至大鬧法庭，形成法院被動(dòng)、尷尬的局面。更不用說(shuō)法院賠償、處分法官，即使造成的惡劣影響，也實(shí)在難以挽回。實(shí)踐中，原告應(yīng)提交以下證據(jù)： 1、被告所在單位或村委會(huì)、居委會(huì)的證明。以證明被告是否在家、何時(shí)外出、現(xiàn)居住狀況等。 2、被告的電話號(hào)碼。 3、其他證人證言。