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征地程序中存在的漏洞及漏洞及完善后的補救措施有哪些

2022-02-15 02:29

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有關(guān)土地征收程序的立法比較簡單、粗糙,在許多具體的制度設計上存在漏洞。具體表現(xiàn)在:(1)土地征收目的合法性審查沒有納入程序中。土地征收目的必須合法,必須是為了公共利益需要才能征收土地,這是國際上通行的原則,亦為我國法律所接受。但這一原則在實施過程中卻受到了嚴重扭曲,表現(xiàn)在:一方面,我國對公共利益的界定不夠明確;另一方面,公共利益在程序上沒有保障,審批程序中沒有征地目的合法性的專項審查,在征地公告中也沒有征地目的合法性的專門說明。這樣的一個直接后果是無論在實際操作中還是在觀念上都淡化了對征收土地目的合法性這一基本前提的重視,導致一些經(jīng)營性用地也采用征地方式,從而嚴重侵害了集體土地所有權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)。(2)缺少對行政機關(guān)的監(jiān)督機制。在我國,行政機關(guān)既是土地征收的決定者,亦是執(zhí)行者,處于絕對優(yōu)勢地位,必須嚴加監(jiān)督,防止權(quán)力濫用,但我國現(xiàn)行土地立法并沒有規(guī)定必要的監(jiān)督機制。如在征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、賠償方案確定權(quán)等方面都只規(guī)定由行政機關(guān)自主決定,具體實施,缺少對行政機關(guān)的必要監(jiān)督,導致行政機關(guān)既當運動員又當裁判員,容易侵害集體和個人的合法權(quán)益,也會帶來行政權(quán)力的泛濫,破壞政府和人民的關(guān)系,危害社會穩(wěn)定和繁榮。土地征收程序中對被征收者的保護不足。這主要表現(xiàn)在幾方面:(1)土地征收程序透明度和公示性不夠。如在補償方案的確定上,是由政府自己核準并實施的,實難保障征收程序的公示性,難以避免暗箱操作行為的發(fā)生,因而難以保障被征收者的利益獲得公正的保護。(2)被征收者在土地征收過程中缺乏表達自己意見的機會。整個征地過程中,被征收者都處于比較被動的局面?!锻恋毓芾矸ā返谒氖藯l規(guī)定,征地補償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應當公告,并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見,但既然征地補償方案已經(jīng)確定,被征地者的意見所起的作用是微乎其微的。除此之外,被征地者在征收的目的性、征收的范圍等方面都沒有表達自己意見的機會。(3)對被征地者的救濟措施規(guī)定不足。根據(jù)《土地管理法》及其《實施條例》的規(guī)定,被征地者在征地范圍、補償標準等方面存在爭議的,由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成,由批準征地的人民政府裁決,并沒有規(guī)定其向司法機關(guān)獲得救濟的權(quán)利,這樣的救濟措施是遠遠不夠的。對于土地征收出現(xiàn)爭議時的行政和司法救濟措施,現(xiàn)行立法缺乏明確全面的規(guī)定。

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