第一，明確合同性質(zhì)，解決法律適用問題。 有人認為招商引資合同的一方當事人因為是政府，在合同內(nèi)容中也有政府運用行政手段，為投資方提供服務或給予對方優(yōu)惠政策的行政權(quán)力。認定招商引資合同雙方當事人法律地位不平等，因此，招商引資合同不符合民事合同雙方當事人地位平等的特征，招商引資合同應該是行政合同，而不是民事合同。我們認為，衡量一個合同是不是民事合同，除看合同雙方當事人法律地位是否平等外，還應看在合同的簽訂過程中雙方是否可以協(xié)商，是否可以討價還價。招商引資合同在簽訂的過程中，投資方可以與政府協(xié)商雙方簽訂的合同內(nèi)容，就是說招商引資合同需經(jīng)政府與投資方意思表示一致，雙方達成合意后，才可以簽訂，政府不可以運用行政權(quán)力強制對方簽訂招商引資合同。而政府的行政行為是政府的單方行為，只需要政府單方面意思表示即可完成，不需要征求相對人的意見。因此，我們可以認定政府在簽訂招商引資合同時，是普通的民事主體而不是行政主體，招商引資合同也是民事合同，而不是行政合同。明確了招商引資合同的性質(zhì)，也就明確了在審查招商引資合同時的法律適用問題，即招商引資合同要符合合同法及相關(guān)民事法律的規(guī)定，要運用合同法及相關(guān)的民事法律、法規(guī)解決招商引資合同簽訂中的法律問題。 第二，明確合同內(nèi)容，解決雙方權(quán)利、義務問題。 招商引資合同的核心內(nèi)容就是明確投資方與政府權(quán)利、義務問題。招商引資合同在法律性質(zhì)上是民事合同，同時又是雙務合同，就是要求雙方在簽訂招商引資合同時要遵循平等互利的原則，設定當事人雙方的權(quán)利和義務。政府承諾給投資方的優(yōu)惠政策時要量力而行，不能為了招商而招商，要考慮招商引資成本與效益對等。因此，在招商引資合同中，政府不能因急于招商，而為投資方提供“超國民待遇”，也不能在合同中設定不切實合實際的承諾，更不能以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價招商引資。在實踐中，發(fā)生過政府為了招商引資而夸?？?，而為此付出沉重代價的事例。如：因為招商引資合同中的承諾無法兌現(xiàn)，河南省漯河市政府被廣州市南強塑膠有限公司告上法庭，要求兌現(xiàn)招商時“將漯河市電廠交付給廣州市南強塑膠有限公司無償使用”的承諾。經(jīng)河南省高級人民法院審理，雙方當事人自愿達成協(xié)議，漯河市政府因不再交付漯河市電廠賠償廣州市南強塑膠有限公司3800萬元，由漯河市人民政府用地方財政收入作為賠償款支付。這筆巨額賠償，也在警示我們在招商引資中，政府應該把著力點放在企業(yè)發(fā)展環(huán)境的營造上，而不應該做出種種不切實際的承諾。因此，政府法制部門在審查招商引資合同時，在審查合同合法性的同時，又要兼顧合同內(nèi)容的公平性和可操作性，這一方面有利于合同的完全履行，也防止因招商引資合同內(nèi)容的不公平，使政府蒙受不必要的經(jīng)濟損失。 第三，明確合同履行，解決責任主體問題。 政府的招商引資工作是全方位工作，涉及部門很多，如工商、稅務、土地、房產(chǎn)、勞動等，為了全面履行合同確定的政府各職能部門的義務，防止各部門推諉，產(chǎn)生不利于合同履行的效果，從而影響政府的信譽，政府法制部門在審查招商引資合同時，要明確合同所涉及部門的具體工作，如果不能在招商引資合同中詳細規(guī)定各部門的責任，也要另附各責任部門的具體工作任務、完成時限、完成標準等內(nèi)容的任務分解，以保證各相關(guān)部門各負其責，保證合同的全面履行。 第四，明確合同效力，解決違約責任問題。 招商引資合同不同于投資意向，一經(jīng)簽訂對雙方就具有約束力，合同雙方當事人必須按合同約定的內(nèi)容履行合同。違約責任的設定是為了保證合同履行、實現(xiàn)合同目的最有效的方法。因此，違約責任是招商引資合同必需具備的一項重要內(nèi)容。在審查招商引資合同時，對違約責任的審查要慎之又慎，要保證違約責任的規(guī)定符合法律規(guī)定又切實可行，還要使違約責任具有一定的懲罰性，約束合同雙方全面履行合同，否則違約方將承擔不利的法律后果。 總之，政府法制部門在審查招商引資合同時，要充分認識招商引資合同在招商引資工作中重要作用，要以高度負責的精神對待招商引資合同的審查工作。要充分發(fā)揮各職能部門的作用，對于重大的或?qū)I(yè)性、技術(shù)性較強的招商引資合同，可召開各相關(guān)部門參加的咨詢會或論證會，保證招商引資合同合法、公平、有效，保證招商引資工作良性發(fā)展，為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供法制保障，樹立誠信政府的良好形象。

《中華人民共和國民法典》第四百七十條合同的內(nèi)容由當事人約定，一般包括下列條款： （一）當事人的姓名或者名稱和住所； （二）標的； （三）數(shù)量； （四）質(zhì)量； （五）價款或者報酬； （六）履行期限、地點和方式； （七）違約責任； （八）解決爭議的方法。 當事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。