社區(qū)居委會(huì)作用城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了調(diào)整的居委會(huì)轄區(qū)，建設(shè)城市社區(qū)是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的必然要素。隨著改革開放的深化，社會(huì)成員的單位、組織屬性組建減弱，大量單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，社會(huì)人口流動(dòng)性加強(qiáng)，致使城市社區(qū)管理相對(duì)落后，原有的服務(wù)項(xiàng)目不能滿足群眾的需求，居委會(huì)面臨著建設(shè)社區(qū)，繁榮社區(qū)，服務(wù)社區(qū)的繁重任務(wù)。因此，作為城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的一部分，居委會(huì)在社區(qū)的地位日益重要，它既有在組織上改革和調(diào)整的任務(wù)，也有在實(shí)踐上探索與創(chuàng)新的要求。只有積極進(jìn)取，努力探索，才能完成新時(shí)期對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求，走出一條具有中國特色的城市基層社會(huì)管理新路子。一、開展民主自治建設(shè)1、制定居民區(qū)自治工作計(jì)劃，開展經(jīng)常性自治活動(dòng)。2、建立完善決策聽證會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)、政務(wù)評(píng)議會(huì)等民主自治制度，組織居民討論與自身利益密切相關(guān)的社區(qū)事務(wù)。3、定期接待和走訪居民，主動(dòng)關(guān)心困難群體和弱勢(shì)群體，掌握居民區(qū)各類人員的基本情況，傾聽群眾呼聲。4、定期召開居民會(huì)議，向大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告居委會(huì)工作情況，聽取居民意見和建議，凡涉及居民區(qū)全體居民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全體居民或居民代表會(huì)議討論決定。5、實(shí)行居務(wù)公開制度，自覺接受居民監(jiān)督。二、辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)1、辦理居民會(huì)議形成的決議。2、辦理本居民區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，組織開展各類公益活動(dòng)。3、協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府和駐區(qū)單位做好與社區(qū)居民利益有關(guān)的社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、老年服務(wù)、社區(qū)就業(yè)等項(xiàng)工作。4、代表本居民區(qū)全體居民的利益，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的各類社會(huì)組織的工作。5、向鎮(zhèn)黨委、政府和駐區(qū)單位反映居民的意見、建議和要求。三、加強(qiáng)精神文明建設(shè)1、宣傳法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)居民進(jìn)行民主法制、思想道德和行為規(guī)范教育。2、發(fā)動(dòng)群眾開展文明小區(qū)、文明家庭等多種形式的社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，普及科學(xué)知識(shí)，開展健康教育，創(chuàng)建文明小區(qū)。3、培育和發(fā)展群眾文體團(tuán)隊(duì)，組織開展各類有益身心健康和融洽人際關(guān)系的社區(qū)活動(dòng)。4、發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位開展共筑、共育、共建活動(dòng)，共創(chuàng)社區(qū)精神文明。5、培育發(fā)展由社區(qū)各類人員參加的志愿者隊(duì)伍。探索推行義工制度，組織開展形式多樣的志愿者服務(wù)活動(dòng)，豐富居民文化生活。二、當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)工作存在的問題與建議永定街道辦事處座落在張家界市城區(qū)中心地段，東以南、北正街與崇文街道辦事處為界，西至三角坪與大庸橋街道辦事處相鄰，南臨澧水河，背靠子午山，總面積5.18平方公里，轄7個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?.2萬人。轄區(qū)內(nèi)有大街小巷147條，市直和區(qū)直單位及駐張單位共138家，企業(yè)328家，個(gè)體工商戶3685戶，企業(yè)總產(chǎn)值6億多元，各種稅收合計(jì)2600多萬元。一、當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)工作存在的主要問題：今年來，永定街道辦事處各社區(qū)居委會(huì)，在黨（總）支部的帶領(lǐng)下，緊緊圍繞街道黨工委、辦事處確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、社會(huì)治安綜合治理、黨建（聯(lián)點(diǎn)扶建）、人口和計(jì)劃生育以及文教衛(wèi)、勞動(dòng)保障、武裝、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)等工作目標(biāo)任務(wù)，以服務(wù)群眾為宗旨，以貫徹落實(shí)區(qū)委五屆四次全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力領(lǐng)跑張家界目標(biāo)要求為指導(dǎo)，開展了大量工作。隨著城市工作重心下移，城市管理體制改革的推進(jìn)和深化，各社區(qū)居委會(huì)在管理和服務(wù)內(nèi)容上都發(fā)生了一系列變化，承擔(dān)的社會(huì)管理的事務(wù)越來越多，需要提供的服務(wù)也越來越多，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)的工作任務(wù)越來越重，工作難度越來越大，有不堪重負(fù)的趨勢(shì)。通過對(duì)7個(gè)社區(qū)居委會(huì)的調(diào)查，當(dāng)前永定街道辦事處各社區(qū)居委會(huì)工作存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。一是辦公用房緊張。因社區(qū)居委會(huì)區(qū)劃調(diào)整，原來的4個(gè)社區(qū)居委會(huì)調(diào)整為7個(gè)社區(qū)居委會(huì)。雖然市、區(qū)政府及有關(guān)單位和辦事處努力想辦法解決，目前擁有產(chǎn)權(quán)辦公房的社區(qū)居委會(huì)僅教場(chǎng)、紫云、北正3個(gè)，其余4個(gè)社區(qū)居委會(huì)靠租房辦公。崇實(shí)社區(qū)靠租玉屏賓館的60平方米商用房辦公，回龍社區(qū)靠租永通公司2套140平方米商用房辦公，解放社區(qū)靠租私房200平方米辦公，即將搬遷的后溶街社區(qū)，也是到其小區(qū)內(nèi)租用私房150平方米用于辦公。這種租房辦公現(xiàn)狀不僅每年需要2—5萬元不等的租金，給本來就捉襟見肘的社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)帶來了額外的負(fù)擔(dān)，也不利于社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和積極性的發(fā)揮，更影響了為群眾服務(wù)的水平，因辦公地點(diǎn)居無定所，給社區(qū)居民辦事帶來不便。二是人員配備不齊。按社區(qū)居委會(huì)專職工作者要求，7個(gè)社區(qū)居委會(huì)應(yīng)配備34人（除紫云社區(qū)4人外，其余應(yīng)為5人）。目前，只到位24人，缺10人。致使社區(qū)居委會(huì)干部身兼多職，事務(wù)纏身，眉毛胡子一把抓，有時(shí)分不清工作的輕重緩急，工作疲于應(yīng)付，嚴(yán)重影響了工作效能。三是資金嚴(yán)重不足。永定街道辦事處7個(gè)社區(qū)居委會(huì)的所有社區(qū)工作者，辦公經(jīng)費(fèi)和工資補(bǔ)助、福利待遇的資金來源主要靠轄區(qū)企業(yè)上交利潤、承包款、出租款和辦事處財(cái)政來維持。教場(chǎng)社區(qū)、后溶街社區(qū)資金基本能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，紫云社區(qū)和北正社區(qū)只能勉強(qiáng)維持，其余3個(gè)社區(qū)居委會(huì)資金嚴(yán)重不足，不能保證正常的辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作者的工資福利待遇的正常發(fā)放。這不僅影響了社區(qū)工作者的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，而且制約著社區(qū)的發(fā)展和服務(wù)功能的正常發(fā)揮。四是工作任務(wù)繁重。一方面，來自各級(jí)政府、辦事處以及市、區(qū)直有關(guān)職能部門分配的任務(wù)越來越多。據(jù)社區(qū)工作者統(tǒng)計(jì)，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)來自上級(jí)下達(dá)的任務(wù)多達(dá)幾十項(xiàng)甚至上百項(xiàng)。如一個(gè)社區(qū)居委會(huì)的辦公室人員每天要接的上級(jí)下達(dá)任務(wù)的通知不少于5個(gè)，一個(gè)社區(qū)工作者承擔(dān)的工作任務(wù)不少于10項(xiàng)，由此出現(xiàn)了上面千條線，下面一根針的局面。另一方面，不該由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的工作任務(wù)越來越多。如完成專業(yè)性較強(qiáng)的調(diào)查、報(bào)刊雜志的征訂，征地拆遷戶權(quán)屬認(rèn)定等等。社區(qū)工作者每天早出晚歸，本來就超過8小時(shí)工作制，同時(shí)又要擔(dān)起夜晚治安義務(wù)巡邏，突擊性工作任務(wù)的加班等。社區(qū)居委會(huì)工作不僅沒有雙休日，而且連正常的晚上休息時(shí)間大部分都被工作擠占。長年如此，不僅直接影響社區(qū)工作者的身體健康，使工作效率大打折扣，而且影響社區(qū)居委會(huì)機(jī)構(gòu)的持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。五是社會(huì)保障乏力。以往，社區(qū)居委會(huì)工作者一律實(shí)行慣用的退休制?，F(xiàn)永定街道辦事處共有退休社區(qū)工作者18人，其中退休金高的每月800多元，少的也有600多元，隨著時(shí)間的推移退休金將越來越高，而資金來源嚴(yán)重不足，資金缺口越來越大，這是其一。其二，社區(qū)工作者退休后的醫(yī)療、住房和福利待遇問題，大病救助問題，老有所養(yǎng)、老有所樂等問題都沒有得到很好的解決，這些都直接影響社區(qū)工作者切身利益，使他們產(chǎn)生不同程度的后顧之憂。二、加大措施，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)1．加大政策扶持，切實(shí)解決辦公用房緊張問題。一是盡快出臺(tái)和完善相關(guān)的社區(qū)居委會(huì)土地使用、規(guī)劃、建設(shè)等方面的文件，在不違背《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的前提下，切實(shí)考慮基層黨組織建設(shè)、基層單位所需的陣地建設(shè)。從城市總體規(guī)劃方面，把基層黨組織陣地建設(shè)、基層單位辦公用房建設(shè)作為一個(gè)重要方面重點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)先考慮。二是從資金方面適當(dāng)傾斜。市區(qū)發(fā)改委、財(cái)政、金融等相關(guān)部門，將此項(xiàng)工作納入年度計(jì)劃，從立項(xiàng)、撥款、資金組織（信貸）等方面落實(shí)到位。同時(shí)，制定政策措施，對(duì)資金使用和管理情況，組織有關(guān)部門實(shí)行監(jiān)督。2．選賢任能，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是從應(yīng)往屆畢業(yè)的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生中招錄。對(duì)招錄人員實(shí)行一年試用期，經(jīng)組織部門考核認(rèn)定合格后，再簽訂聘用合同，打破終身制。二是從復(fù)原退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人中待安置或不符合安置條件又確實(shí)優(yōu)秀的回鄉(xiāng)人員中招錄。實(shí)行組織考察與群眾公認(rèn)相結(jié)合，對(duì)考察合格、群眾口碑好的優(yōu)秀復(fù)原退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人，同樣實(shí)行試用期考核合格后再簽訂聘用合同的辦法招錄上崗，不合格人員退回原籍。三是從已經(jīng)上崗的公益性崗位中招錄。從政府招錄的巡防隊(duì)員、城市協(xié)管員、清掃員等公益性崗位中，嚴(yán)格按照考試、考核、公示等辦法招錄。3．理順關(guān)系，規(guī)范相關(guān)職能。在全國人大或省人大出臺(tái)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)明確的基礎(chǔ)上，理順縱向管理職責(zé)和范圍，明確橫向服務(wù)職責(zé)和協(xié)助義務(wù)。不該由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的工作任務(wù)，不能職責(zé)不分事無巨細(xì)，凡事都推給社區(qū)居委會(huì)完成。確需社區(qū)居委會(huì)配合支持的額外工作任務(wù)，要引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，實(shí)行有償服務(wù)。4．建立健全社會(huì)保障機(jī)制。社區(qū)居委會(huì)工作者之所以有后顧之憂，就是因?yàn)槟壳肮ぷ骱蜕畹确矫娲嬖谥T多困難。將社區(qū)工作者有計(jì)劃分步驟的納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度體系之中，使社區(qū)工作者病有所醫(yī)、困有所救、老有所養(yǎng)、老有所樂，從根本上消除他們的后顧之憂。（永定街道辦事處供稿）三、居委會(huì)工作實(shí)際效果深入群眾深入基層，了解社區(qū)情況，比較好開展活動(dòng)教育。居委會(huì)在社區(qū)中有著舉足輕重的作用，真真正正的也辦了一些事實(shí)，好事。效果還是不錯(cuò)的。但是因?yàn)椴皇切姓块T，所以只能說教形式，一些根本問題解決上還是要到相應(yīng)機(jī)關(guān)處理。還存在一些問題需要完善.