由于破產(chǎn)企業(yè)用于抵押的資產(chǎn)，不能作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，抵押物變現(xiàn)價(jià)值應(yīng)首先償還抵押權(quán)人的債權(quán)，超出債權(quán)的部分才可并入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)用于其他程序的償還。所以，正確認(rèn)定抵押資產(chǎn)，維護(hù)保障債權(quán)人利益顯得十分重要。 根據(jù)最高人民法院法釋［2003］6號《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問題的批復(fù)》，法釋［2002］14號《關(guān)于國有工業(yè)企業(yè)以機(jī)器設(shè)備等財(cái)產(chǎn)為抵押物與債權(quán)人簽訂的抵押合同的法律效力問題的批復(fù)》，就抵押資產(chǎn)的認(rèn)定，應(yīng)遵循以下規(guī)定： 1.企業(yè)對其以劃撥方式取得的土地使用權(quán)無處分權(quán)，以該土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押的，除依法辦理抵押登記手續(xù)外，必須再經(jīng)具有審批權(quán)限的人民政府或土地行政管理部門批準(zhǔn)后，并依法辦理抵押登記，則認(rèn)定該抵押有效。否則，應(yīng)認(rèn)定抵押無效。但納入國家兼并破產(chǎn)計(jì)劃的國有企業(yè)，其用以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，仍然應(yīng)遵照根據(jù)國務(wù)院國發(fā)［1994］59號《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，將依法取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)以拍賣或者招標(biāo)的方式為主依法轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置；安置破產(chǎn)企業(yè)職工后有剩余的，剩余部分與其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案。 2.國有企業(yè)以建筑物設(shè)定抵押的效力問題，應(yīng)區(qū)分兩種情況處理：如果建筑物附著于以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)之上，將該建筑物與土地使用權(quán)一并設(shè)定抵押的，對土地使用權(quán)的抵押需履行法定的審批手續(xù)，否則，應(yīng)認(rèn)定抵押無效；如果建筑物附著于以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的國有土地使用權(quán)之上，將該建筑物與土地使用權(quán)一并設(shè)定抵押的，即使未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，亦應(yīng)認(rèn)定抵押有效。 3.國有企業(yè)以關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備、廠房等設(shè)定抵押的，只要依法辦理了抵押登記手續(xù)的，均應(yīng)認(rèn)定該抵押合法有效。