送達(dá)行政文書(shū)時(shí)應(yīng)按照以下順序采取不同的送達(dá)方式:首先采用直接送達(dá)，當(dāng)直接送達(dá)不能達(dá)到目的時(shí)才可以采用留置送達(dá);留置送達(dá)不成，才可以采用郵寄送達(dá);郵寄送達(dá)不成，才可以采用公告送達(dá)。

第一、直接送達(dá)以受送達(dá)人或其他相關(guān)代收人員在送達(dá)回證上簽字為送達(dá)完成的要件。本案中當(dāng)事人拒絕簽字，雖然因此直接送達(dá)尚未完成。《民訴法》第八十五條規(guī)定“送達(dá)法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，只有本人不在的情況下才能交由他的同住成年家屬簽收。……受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，訴訟代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期?！庇纱丝梢?jiàn)，在直接送達(dá)中，只有受送達(dá)人直接簽收或其他相關(guān)人員代為簽收才能視為送達(dá)完成，拍照記錄送達(dá)過(guò)程不是法律規(guī)定的送達(dá)完成的要件。實(shí)際上，拍照、錄像作為一種新型送達(dá)方式是出現(xiàn)在《民訴法》第八十六條所規(guī)定的“留置送達(dá)”的情形之下的，而且是在無(wú)法邀請(qǐng)有請(qǐng)基層組織、所在單位的代表到場(chǎng)或者上述見(jiàn)證人拒絕見(jiàn)證的情況下，在把訴訟文書(shū)留置的同時(shí)，采用拍照、錄像記錄整個(gè)過(guò)程，才能視為送達(dá)完成。對(duì)于能夠直接送達(dá)的情形，不可濫用拍照、錄像等方式留置送達(dá)。 第二、留置送達(dá)要以當(dāng)事人住所地為送達(dá)地點(diǎn)，且該“住所”不宜作擴(kuò)大解釋?！睹裨V法》在第八十六條中規(guī)定：“……也可以把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)?！痹撘?guī)定將留置送達(dá)的場(chǎng)所嚴(yán)格限定為“住所”。在相關(guān)司法解釋尚未作出新的解釋之前，留置送達(dá)的地點(diǎn)以住所為限，不宜擴(kuò)大“住所”的內(nèi)涵和外延。住所地、居住地、經(jīng)常居住地并不是同等概念，一般情況下不得隨意混同，此外，也不得以所在單位等其他場(chǎng)所或者受送達(dá)人實(shí)際所在地作為留置送達(dá)的地點(diǎn)。法人以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。公民以其戶(hù)籍所在地為住所，經(jīng)常居住地與住所不一致的，經(jīng)常居住地視為住所。因此，在公民的非住所地或者法人的非主要辦事機(jī)構(gòu)所在地進(jìn)行留置送達(dá)，本身就無(wú)法可依。