對違法建筑的處理主要有罰款、限期拆除和沒收三種方式，具體內(nèi)容為： (一)罰款對于違法建設(shè)當(dāng)事人所建的違法建筑可以采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。適用罰款的處罰方法，應(yīng)明確以下幾個(gè)方面。 1、處以罰款的前提條件。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的罰款的前提條件是“尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的”，具體到每一處違法建筑或每一個(gè)個(gè)案，對這句話的理解不同，會(huì)直接導(dǎo)致對違法當(dāng)事人的處罰不同。這直接涉及到民生問題。因此，應(yīng)該把握幾個(gè)原則：一是要有“規(guī)劃”。要談對規(guī)劃實(shí)施的影響，當(dāng)然首先必須要有規(guī)劃，這里的“規(guī)劃”是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等;沒有規(guī)劃，就談不上對規(guī)劃實(shí)施的影響，更談不上消除對規(guī)劃實(shí)施的影響;在有規(guī)劃這個(gè)問題上，要注重詳細(xì)規(guī)劃，因?yàn)樵敿?xì)規(guī)劃規(guī)定得更為翔實(shí)具體，更容易掌握能否采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響。在規(guī)劃執(zhí)法過程中遇到很多群眾在政府沒有確定的規(guī)劃開發(fā)區(qū)域內(nèi)違法建房，雖然我們有城區(qū)總體規(guī)劃，但沒有詳細(xì)規(guī)劃，總體規(guī)劃規(guī)定得比較原則，因而在具體處罰時(shí)顯得很沒有說服力。二是“規(guī)劃”要合法。這里所說的“合法”，是指規(guī)劃的制定、修改等必須符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的實(shí)體要件和程序要件，二者缺一不可。實(shí)體要件是指法律規(guī)定的規(guī)劃的制定、修改所必須具備的內(nèi)容以及遵循的原則等。程序要件是指法律規(guī)定的規(guī)劃的制定、修改所必經(jīng)的法定程序。在一定程度上講，程序要件要比實(shí)體要件更為重要，因?yàn)槿藗兺幼⒅貙?shí)體而忽視程序。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，制定、修改規(guī)劃的其他法定程序一般不會(huì)被忽略，最后一道公布程序卻易被忽視。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第九條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”，這說明，未經(jīng)公布的規(guī)劃是不合法的。因此，要在做好規(guī)劃制定、修改的同時(shí)，做好規(guī)劃的公布工作，這不僅是規(guī)劃合法性的要求，也是接受群眾監(jiān)督、傾聽群眾呼聲的有效途徑。三是正確把握“能否消除影響”這個(gè)關(guān)鍵。認(rèn)定通過改正措施后能否消除對規(guī)劃實(shí)施的影響，是正確實(shí)施行政處罰的關(guān)鍵。在有規(guī)劃和規(guī)劃合法的基礎(chǔ)上，要把握兩點(diǎn)：違法建筑違反了規(guī)劃的“硬性規(guī)定”(也可稱之為“強(qiáng)制性規(guī)定”)，它的存在使規(guī)劃的硬性規(guī)定不能得以順利實(shí)現(xiàn)，可認(rèn)定為無法消除影響;違法建筑的存在使合法的規(guī)劃建設(shè)方案不能得以順利實(shí)施，可認(rèn)定為無法消除影響。凡是不存在這兩種情況的違法建筑，一般可以認(rèn)定為尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響，給予罰款處罰。當(dāng)然，每個(gè)違法建筑都有其特殊性，需具體問題具體分析。 2、罰款的數(shù)額?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的罰款數(shù)額有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是單獨(dú)適用罰款的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)(工程造價(jià)的5%到10%)，一個(gè)是并處罰款的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)(工程造價(jià)的10%以下)。這里需要注意計(jì)算方式，是以工程總造價(jià)來計(jì)算，還是以違法部分的工程造價(jià)來計(jì)算。筆者認(rèn)為，應(yīng)以違法部分的工程造價(jià)來計(jì)算。因?yàn)檫m用法律有一個(gè)通用原則，就是“就低不就高，就輕不就重”，即在法律規(guī)定不明確、不具體的情況下，對違法當(dāng)事人實(shí)施處罰，一般是就輕就低。 (二)限期拆除違法建設(shè)當(dāng)事人所建的違法建筑，無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期拆除。要正確適用限期拆除的處罰方式，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。 1、限期拆除的前提條件?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的限期拆除的前提條件是“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除”。正確理解這句話，要掌握三個(gè)原則：要有規(guī)劃;規(guī)劃要合法;正確把握“能否消除影響”這個(gè)關(guān)鍵，能消除影響的可以處以罰款，不能消除影響的要限期拆除。關(guān)于這三個(gè)原則，前面已有說明，不再贅述。 2、限期拆除的執(zhí)行。根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，限期拆除的執(zhí)行一般有兩種方式，即自行拆除和強(qiáng)制拆除，強(qiáng)制拆除又可分為司法強(qiáng)制和行政強(qiáng)制兩種。自行拆除,是指行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人下達(dá)行政處罰決定后，當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)，按照處罰決定確定的方式自行拆除違法建筑。強(qiáng)制拆除,是指行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人下達(dá)行政處罰決定后，當(dāng)事人拒絕履行限期拆除義務(wù)，而由行政機(jī)關(guān)或人民法院強(qiáng)行拆除。行政機(jī)關(guān)提出執(zhí)行申請后由人民法院決定并組織強(qiáng)行拆除的，稱為司法強(qiáng)制;由行政機(jī)關(guān)決定并組織強(qiáng)行拆除的，稱為行政強(qiáng)制。 3、行政強(qiáng)制拆除?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條明確規(guī)定了采取行政強(qiáng)制拆除措施必須具備的法定條件和必須遵守的法定程序。法定條件包括：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定;當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除違法建筑?！坝煽h級以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)職能部門采取強(qiáng)制拆除措施”，這項(xiàng)規(guī)定比較原則。筆者認(rèn)為，要執(zhí)行好這條法律規(guī)定,應(yīng)抓好三點(diǎn)：一是請示。由行政機(jī)關(guān)將作出限期拆除決定所依據(jù)的事實(shí)、證據(jù)、適用法律、處罰決定內(nèi)容以及當(dāng)事人拒不執(zhí)行處罰決定的事實(shí)以書面形式上報(bào)縣級以上地方人民政府審批，必要時(shí)報(bào)送行政處罰案件卷。二是批復(fù)?？h級以上地方人民政府審查后認(rèn)為有強(qiáng)制拆除必要的，以政府文件的形式批復(fù)，同意采取強(qiáng)制拆除措施。三是執(zhí)行。職能部門依照縣級以上地方人民政府的批復(fù)組織強(qiáng)制拆除。在強(qiáng)制拆除前，應(yīng)當(dāng)張貼強(qiáng)制執(zhí)行公告，公布行政處罰決定的內(nèi)容和縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行的決定。有兩點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)：一是違法建筑強(qiáng)制拆除后不予補(bǔ)償;二是政府經(jīng)審查同意后應(yīng)當(dāng)以書面形式予以批復(fù)。法律規(guī)定由縣級以上地方人民政府責(zé)成職能部門采取強(qiáng)制措施，在法律上，能夠代表政府行為的載體應(yīng)該是政府文件。因此，在職能部門的請示文件上由政府領(lǐng)導(dǎo)簽署意見的做法似有不妥。 (三)沒收“沒收”這一處罰方法的適用，其實(shí)體要件和程序要件與強(qiáng)制拆除基本相同。不同的是，具備了強(qiáng)制拆除的必備條件后，在違法建筑不能拆除的情況下，才能適用沒收這一行政處罰措施。沒收和罰款“可以”并處。這里的“可以”，法律上稱之為選擇性規(guī)定，也稱之為彈性規(guī)定，意思是可以選擇，也可以不選擇，具體根據(jù)行政處罰案件的實(shí)際情況而定。