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如何維護被征地農民的權益

2021-04-10 10:33

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1、合理分配和使用征地補償費。青苗和地上附著物的補償支付給土地承包經營者或者地上建筑的產權人;沒有條件置換調整數(shù)量與質量相當?shù)耐恋亟o被征地農民繼續(xù)承包經營的,土地補償費部分應按不少70%的比例支付給被征地農民;安置補助費根據(jù)不同的安置途徑支付,即統(tǒng)一安置的,支付給負責安置的村集體經濟組織或單位,不需要統(tǒng)一安置的,支付給被安置人。2、加強征地補償費的管理。農村集體經濟組織依法留成的土地補償費要實行專款專用,用于被征地農民參加保險、發(fā)展二三產業(yè)、農村公共設施建設,不得平分到戶,也不得作為集體經濟組織債務清欠資金。各縣(市、區(qū))必須認真組織落實農村集體經濟組織的民主理財、村務公開和農村審計等各項制度,規(guī)范征地補償費的使用行為。被征地的農村集體經濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況,向本集體經濟組織成員公布,接受監(jiān)督。對按規(guī)定應支付給農民的征地補償安置費用,必須按時發(fā)放給農民。對不按規(guī)定支付征地補償安置費用或克扣、侵占、截留、挪作他用的,一律依法嚴肅查處。國土、農業(yè)、民政等部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。

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張麗麗律師

北京市京師律師事務所

第一,明確農民集體土地所有權的具體歸屬。 按照物權理論,土地所有權是一種完全的物權,包括占有、使用、收益、處分四個方面的權能,只有真正的權利主體才擁有完整的所有權。我國現(xiàn)行法律規(guī)定的農民集體土地所有權,沒有明確規(guī)定農民集體作為土地所有權主體的構成要素和運行原則,沒有明確產權代表和執(zhí)行主體的界限和地位,沒有解決農民集體和農民個人的利益關系,這種農民集體土地所有權并不完整。由于權利界定是土地產權交易的基本前提,也是權利人獲得利益的基本前提,只有真正擁有土地所有權及其相應的使用權、處置權,農民才有可能真正擁有土地征用過程中的知情權和參與權,防止隨意征地侵權行為的發(fā)生,其合法利益才能得到真正保障。因此,必須對農民集體經濟組織主體地位進行明確界定,承認農民集體與其他社會法人具有同等的市場主體地位。通過修改相關法律,明確規(guī)定農民集體土地是神圣不可侵犯的財產,強化農民對土地的所有權和處置權,從根本上保障農民的土地權益。 第二,完善土地承包經營權權能。 通過完善土地承包經營權權能,依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利?,F(xiàn)行土地承包法沒有提供以承包權進行抵押的法律基礎。允許抵押將能使農民更充分并有保障地享有土地權利,有利于實現(xiàn)農村土地與城市土地享有同等的權利,因此應賦予農民的承包地在承包期內的抵押權。同時,應修改完善《農村土地承包法》,對土地重新調整予以清晰和明確的限制,詳細列出哪些是屬于可以視為土地調整依據(jù)的“特殊情況”;設計和頒發(fā)統(tǒng)一的土地承包合同和土地證書,將其納入《農村土地承包法》的核心條款;出臺土地登記監(jiān)管條例,建立農村土地登記系統(tǒng);在《農村土地承包經營糾紛仲裁法》即將出臺之際,繼續(xù)完善有關解決土地承包糾紛仲裁的實施細則和規(guī)定,著手建立仲裁委員會。 第三,建立健全土地承包經營權流轉市場。 土地承包經營權流轉本質上是一種市場行為,流轉的主體是農戶而不是干部,流轉的機制是市場而不是政府。在土地承包經營權流轉中,政府的主要職能是提供公共服務和進行市場監(jiān)管,工作重點應在兩個方面:一是加強土地承包經營權流轉的管理和服務。建立健全土地承包經營權流轉市場,組建土地承包經營權流轉管理服務組織,加強土地流轉信息發(fā)布,建立流轉檔案,完善流轉的中介服務機制、價格形成機制和糾紛調處機制,從而促進和規(guī)范土地承包經營權流轉,以形成新的農業(yè)生產力。二是改善土地承包經營權流轉的外部環(huán)境。從推動農村勞動力轉移、建立農村養(yǎng)老保險制度、給予優(yōu)惠政策等方面,鼓勵農戶轉出土地承包經營權;從金融服務、技術推廣、用地、用電、用水等政策和農業(yè)綜合開發(fā)、產業(yè)化經營、基礎設施建設等項目安排方面,支持各類農業(yè)經營主體轉入土地承包經營權。 第四,推進征地制度改革,完善征地補償機制。 一是嚴格界定公益性和經營性建設用地,逐步縮小征地范圍。我國有關法律明確規(guī)定,國家為公共利益的需要,可依法對土地實行征用。但與國外成熟做法不同的是,我國《憲法》和相關法律都未對公共利益作出明確的界定,應修改完善相關法律,界定公共利益的范圍和判斷標準,將國家的土地征用權嚴格限定在“公共利益”范圍內。在現(xiàn)行法律中沒有明確界定公益用地與非公益用地的情況下,在土地管理制度改革中,應強化規(guī)劃的作用,強化土地的管理和用途管制。

張神兵律師

廣東律參律師事務所

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