閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，未在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地。土地閑置主要有三種情況：一是取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后，連續(xù)一年以上未開(kāi)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的。二是超過(guò)土地使用權(quán)出讓合同約定的開(kāi)發(fā)日期一年以上（含一年）未開(kāi)發(fā)建設(shè)的。第三，已經(jīng)開(kāi)開(kāi)發(fā)建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足1／3、投資額不足25％未經(jīng)批準(zhǔn)終止開(kāi)發(fā)建設(shè)一年以上（含一年）的。其中閑置一年以上不足兩年的，應(yīng)當(dāng)征收閑置費(fèi)。閑置時(shí)間超過(guò)2年的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)收回。土地閑置的認(rèn)定必須嚴(yán)格按照上述規(guī)定進(jìn)行。

《土地管理法》第三十七條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。