(一)社會中介組織不“中”主要指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理過程中喪失自己社會中介組織的地位，在招標(biāo)代理過程中能給招投標(biāo)交易雙方提供專業(yè)、合法地服務(wù)，遇到有“特殊意圖”的招標(biāo)人，就無原則地遷就和迎合業(yè)主的要求，不顧公平、公開、公正地市場競爭環(huán)境，損害投標(biāo)人的合法利益。更有甚者，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為謀取非法暴利，利用招投標(biāo)過程中交易雙方掌握的信息不對稱，與部分投標(biāo)人聯(lián)合起來圍標(biāo)串標(biāo)，損害招標(biāo)人的合法權(quán)益，完全喪失了獨(dú)立性和公正性。 (二)專業(yè)化組織不“專”招標(biāo)代理制的產(chǎn)生，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)專業(yè)化、市場細(xì)化分工的產(chǎn)物。為招標(biāo)人提供合法的、有價(jià)值的專業(yè)咨詢服務(wù)，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作宗旨和價(jià)值所在。但現(xiàn)狀是：一些招標(biāo)代理人員的服務(wù)只在于“跑腿”，忽略了招標(biāo)代理的咨詢服務(wù)屬性。部分代理人員根本不懂建設(shè)工程的基本知識，甚至招標(biāo)程序都不熟悉，代理過程中出現(xiàn)許多常識性錯誤，編制招標(biāo)文件或按《范本》一抄了之，或存在明顯瑕疵和漏洞，降低了行業(yè)整體形象。實(shí)踐中，經(jīng)常會遇到由于招標(biāo)文件編制存在缺陷或錯誤而導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)過程不順利的現(xiàn)象，或發(fā)生歧義，或產(chǎn)生投訴，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗。 (三)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂一些代理機(jī)構(gòu)在申報(bào)資質(zhì)時(shí)弄虛作假，承攬業(yè)務(wù)后靠臨時(shí)班子干活，活散人走，代理業(yè)務(wù)后續(xù)服務(wù)無保障;一些代理機(jī)構(gòu)到處設(shè)分支機(jī)構(gòu)，只為“放羊”收費(fèi)，缺乏應(yīng)有的管理;一些代理機(jī)構(gòu)有多項(xiàng)資質(zhì)，但不以此為業(yè)，出借資格證書或允許他人以本企業(yè)的名義承攬代理業(yè)務(wù)。如此疏于內(nèi)部管理，甚至違法違規(guī)經(jīng)營，必然造成招標(biāo)質(zhì)量低劣，致使投訴時(shí)有發(fā)生。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法制意識。繼續(xù)將機(jī)構(gòu)編制工作列入縣直部門年度績效考核和鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展觀綜合考核，進(jìn)一步提高各級各部門的機(jī)構(gòu)編制意識。嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一”審批制度，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門前置調(diào)控作用，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員膨脹。要求縣委、縣政府兩辦嚴(yán)格審核把關(guān)，部門提報(bào)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，未事先征得編辦同意的，不得提交縣里會議研究。同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳教育和違紀(jì)預(yù)防教育，切實(shí)提高各部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的自覺性。 （二）進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)機(jī)構(gòu)管理。將職能作為機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整的主要依據(jù)，結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，本著“精簡、統(tǒng) 一、效能”的原則，對職能缺失或重疊，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的單位予以撤并整合。在嚴(yán)格控制總量前提下，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，充實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的領(lǐng)域，同時(shí)嚴(yán)控新設(shè)立規(guī)模過小、職責(zé)任務(wù)不充分的事業(yè)單位，優(yōu)化事業(yè)資源配置。進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位法人登記管理，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范事業(yè)單位行為。 （三）嚴(yán)格離崗人員管理。領(lǐng)導(dǎo)干部離崗和一般人員內(nèi)部退養(yǎng)是造成滿編缺人的根本原因。為切實(shí)解決這一問題，一是建議縣里出臺文件，不準(zhǔn)單位再自行辦理人員內(nèi)部退養(yǎng)；二是按照上級要求，逐步提高領(lǐng)導(dǎo)干部離崗年齡，縮小與實(shí)際退休年齡的差距，不再批準(zhǔn)教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)專業(yè)性較強(qiáng)的干部或副科級單位副職提前離崗；三是利用好離崗干部這一資源，從中選取部分年富力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、精力充沛的同志參與縣里的維穩(wěn)、社會管理、掛職包村等中心工作。