國(guó)有劃撥土地，土地性質(zhì)分為農(nóng)村集體土地和國(guó)有土地，國(guó)有土地又分為國(guó)有劃撥跟國(guó)有出讓兩種，國(guó)有劃撥是國(guó)家無(wú)償劃撥給單位或個(gè)人使用的土地。

1、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第五條規(guī)定，未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金的土地使用者，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。2、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第十二條規(guī)定，土地使用者需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，必須持國(guó)有土地使用證以及地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明等合法證件，向所在地市、縣人民政府土地管理部門提出書面申請(qǐng)。3、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第二條規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過(guò)除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)。劃撥性質(zhì)的土地是國(guó)家無(wú)償讓與使用的，多針對(duì)公益事業(yè)或國(guó)防外交需要，基于土地使用的無(wú)償性，沒有支付土地出讓金之前，是不能抵押的。4、《關(guān)于國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》（2004年1月15日國(guó)土資發(fā)[20049號(hào)）“以國(guó)有劃撥土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押，土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續(xù)，即視同已經(jīng)具有審批權(quán)限的土地行政管理部門批準(zhǔn)，不必再另行辦理土地使用權(quán)抵押的審批手續(xù)。”