國有劃撥土地使用權(quán)的執(zhí)行問題，在目前不動(dòng)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行中，存在諸多爭議。但總結(jié)起來有兩個(gè)基本問題：一是國有劃撥土地使用權(quán)能否成為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的，能否作為被執(zhí)行人的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行強(qiáng)制拍賣、變賣或低償債權(quán)。二是強(qiáng)制執(zhí)行國有劃撥土地使用權(quán)的執(zhí)行程序，人民法院如何與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，達(dá)成一致意見，使相關(guān)部門的協(xié)助執(zhí)行工作能夠順利開展。其中，第一個(gè)問題的回答是解決第二個(gè)問題的前提。 二、國有劃撥土地使用權(quán)在符合法定條件的情況下可以強(qiáng)制執(zhí)行 目前在執(zhí)行實(shí)踐中，涉及國有劃撥土地使用權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行問題時(shí)，大致有三種不同的情況，一是有些人民法院的執(zhí)行工作人員認(rèn)為國有劃撥土地使用權(quán)不能成為執(zhí)行標(biāo)的，對國有劃撥土地使用權(quán)一律不予執(zhí)行。二是國有劃撥土地使用權(quán)沒有設(shè)定抵押，人民法院查封之后進(jìn)行拍賣、變賣，要求國土資源部門予以協(xié)助執(zhí)行，國土資源部門以沒有經(jīng)過其審批或者被執(zhí)行人對國有劃撥土地使用權(quán)沒有處分權(quán)為由拒絕協(xié)助執(zhí)行；三是債務(wù)人以國有劃撥土地使用權(quán)設(shè)定了抵押，土地管理部門進(jìn)行了抵押登記。人民法院依據(jù)國土資源部發(fā)布的《關(guān)于國有劃撥土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2004]9號(hào)）規(guī)定[1]強(qiáng)制執(zhí)行國有劃撥土地使用權(quán)，國土資源部門予以協(xié)助執(zhí)行。不同的執(zhí)行做法使債權(quán)人的利益不僅不能得到平等的保護(hù)，而且損害了司法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。 在我國，國有土地使用權(quán)根據(jù)取得方式的不同大致分為兩種形式，劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)。依據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱暫行條例）第四十三條的規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)，但應(yīng)當(dāng)依照《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅。出讓土地使用權(quán)是指國家一次性收取一定時(shí)間內(nèi)土地使用權(quán)價(jià)款后將土地使用權(quán)交給土地使用人，由使用人取得的土地使用權(quán)。出讓土地使用權(quán)有償、有期、可以流轉(zhuǎn)；劃撥土地使用權(quán)無償、無期、通過補(bǔ)辦手續(xù)后方可進(jìn)行流轉(zhuǎn)。一方面，國有劃撥土地使用權(quán)的可流轉(zhuǎn)性為人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有劃撥土地使用權(quán)提供了可能；另一方面，國有劃撥土地使用權(quán)的限制流通性要求人民法院執(zhí)行時(shí)要特別對待，不能按照普通執(zhí)行程序處理。