為了改革城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度，合理開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本條例。國(guó)家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，但地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。土地使用權(quán)的出讓，是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)于讓與土地使用者，土地使用者向國(guó)家支付出讓金的行為，土地使用者和國(guó)家按照平等資源有償?shù)脑瓌t，訂立出讓合同。國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例規(guī)定，土地使用權(quán)出讓最高年限根據(jù)土地用途確定，居住用地的出讓權(quán)為70年，工業(yè)用地的出讓權(quán)為50年教育科學(xué)，科教文衛(wèi)為50年，商業(yè)用地40年，綜合用地50年，土地出讓可以采取協(xié)議招標(biāo)和拍賣(mài)的方式進(jìn)行。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再次轉(zhuǎn)移給他人的行為，轉(zhuǎn)讓方式主要包括出售，交換和贈(zèng)與。

開(kāi)始土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例有效的時(shí)間是1990年5月19日由國(guó)務(wù)院令第55號(hào)發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。為了改革城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度，合理開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本條例。