承包期內(nèi)，進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)承包的土地只要沒(méi)有發(fā)生連續(xù)兩年棄耕拋荒的情形，發(fā)包方就無(wú)權(quán)收回承包地。 由于我國(guó)農(nóng)村人多地少，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)仍不夠發(fā)達(dá)。很多農(nóng)民難以完全實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，對(duì)土地的依賴(lài)性比較強(qiáng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，土地仍是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和主要的生活來(lái)源。因此，必須保持土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，不得隨意收回和調(diào)整農(nóng)民的承包地。農(nóng)村土地承包法第27條和第28條是就能否收回和調(diào)整承包地的具體規(guī)定。該法第27條第1款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！边@一規(guī)定對(duì)穩(wěn)定土地承包關(guān)系具有重要意義。 根據(jù)土地管理法、農(nóng)村土地承包法等法律的規(guī)定，承包期內(nèi)，只有存在“村民連續(xù)二年棄耕拋荒”“承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”“已婚婦女在婆家和娘家都取得承包地”“承包方自愿交回承包地”等情形時(shí)，發(fā)包方才有權(quán)收回承包地。換言之，在承包期內(nèi)，除了法律對(duì)承包地的收回有特別規(guī)定外，無(wú)論承包方發(fā)生什么樣的變化，如承包方家庭中一人或者數(shù)人死亡，子女升學(xué)，參軍或者在城市就業(yè)，承包方在農(nóng)村從事各種非農(nóng)生產(chǎn)，進(jìn)城務(wù)工等，只要作為承包方的家庭還存在，并繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，發(fā)包方就不得收回其承包的土地。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)中的用益物權(quán)，也是一種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)力。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是公民集體對(duì)集體所有或國(guó)家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，權(quán)利內(nèi)容由合同約定。