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隨著《破產(chǎn)法》的實(shí)施，政策性關(guān)閉破產(chǎn)作為國有企業(yè)改革的最后一道保護(hù)屏障即將取消，按照國務(wù)院2005-2008年企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作安排，全國最后2116家企業(yè)搶在國家將于2008年關(guān)閉政策性破產(chǎn)通道前，紛紛搶搭最后的一趟末班車。國企政策性破產(chǎn)開始進(jìn)入倒計(jì)時(shí),國企或?qū)⒂瓉硇乱惠喥飘a(chǎn)潮。就在《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡稱《破產(chǎn)法》)剛剛獲得人大通過后的第5天，湖北7家國企踏上了政策性破產(chǎn)的末班車。9月1日，湖北省國資委對外宣布：東風(fēng)輪胎集團(tuán)公司、湖北蒲紡三陸實(shí)業(yè)股份有限公司、武漢自行車一廠等7個(gè)特困劣勢企業(yè)，正式通過國家嚴(yán)格審查，獲準(zhǔn)實(shí)施國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)。湖北啟程的第一列車一切來得有些突然。9月7日，記者聞?dòng)嵹s往武漢自行車一廠，留守的余廠長對于自己的企業(yè)被納入國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)行列的消息感到十分突然。我也是前兩天才從報(bào)紙上得到這個(gè)消息的。據(jù)介紹，1978年9月正式成立的武漢自行車總廠，由

處置企業(yè)土地使用權(quán)所得不足以安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，不足部分應(yīng)當(dāng)從處置其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所得中撥付。企業(yè)在破產(chǎn)前為維持生產(chǎn)經(jīng)營，向職工籌借的款項(xiàng)，視為破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資處理，借款利息按照供款實(shí)際使用時(shí)間和銀行同期存款利率計(jì)算。職工在企業(yè)破產(chǎn)前作為資本金投資的款項(xiàng)，視為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。破產(chǎn)企業(yè)的職工住房、學(xué)校、托幼園(所)、醫(yī)院等福利性設(shè)施，原則上不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府接收處理，其職工由接收單位安置。但是，沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的，可以計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

政策性破產(chǎn)是指在實(shí)施國有企業(yè)破產(chǎn)中，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[1994]59號(hào)），《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（國發(fā)[1997]10號(hào)）為依據(jù)，由政府主導(dǎo)、法院實(shí)施的有計(jì)劃有步驟的破產(chǎn)行為。根據(jù)我國破產(chǎn)法的規(guī)定，具有下列情形之一的企業(yè)，經(jīng)人民法院裁定，可以宣告破產(chǎn):一是企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的；二是整頓時(shí)期，企業(yè)或者是不執(zhí)行和解協(xié)議，或者是財(cái)產(chǎn)狀況繼續(xù)惡化，債權(quán)人申請終結(jié)整頓的，或者是人民法院受理被立案件前6個(gè)月至破產(chǎn)宣告之日的期間內(nèi)，破產(chǎn)企業(yè)隱匿、私分或者無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，非正式壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn)，對原來沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，對未到期的債務(wù)提前清償，放棄自己的債權(quán)的；三是整頓期滿，不能按照和解協(xié)議清償債務(wù)的；我國的破產(chǎn)法只適用于全民所有制企業(yè)，不適用于集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)和

在新破產(chǎn)法立法中，一個(gè)爭議最大的社會(huì)政策問題就是原國務(wù)院規(guī)定的國企政策性破產(chǎn)制度應(yīng)否繼續(xù)保留。在國務(wù)院為國有企業(yè)破產(chǎn)試點(diǎn)工作而下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（1994年，下稱《通知》）和《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有國有企業(yè)》，規(guī)定職工所有安置費(fèi)用都由破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先支付，這是不妥的。失業(yè)職工安置費(fèi)用的絕大部分依法應(yīng)由失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付。這種做法也是不利于我國社會(huì)保障制度的建立與完善的。三、違反市場經(jīng)濟(jì)基本原則其一，政策性破產(chǎn)只適用于國務(wù)院確定范圍的部分國有企業(yè)，其他國有企業(yè)及非國有企業(yè)的破產(chǎn)，不能享受優(yōu)惠政策，職工安置費(fèi)用只能從當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼、民政救濟(jì)和社會(huì)保障等渠道解決。這違背法律面前人人平等的原則，違背了國民待遇原則，造成了不同國企職工之間、國企與其他企業(yè)的職工之間，在享受破產(chǎn)救濟(jì)方面因行政干預(yù)而人為造成的不平等。由于這種不平等沒有任何道理與法理可言，故實(shí)踐

隨著《破產(chǎn)法》的實(shí)施，政策性關(guān)閉破產(chǎn)作為國有企業(yè)改革的最后一道保護(hù)屏障即將取消，按照國務(wù)院2005-2008年企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作安排，全國最后2116家企業(yè)搶在國家將于2008年關(guān)閉政策性破產(chǎn)通道前，紛紛搶搭最后的一趟末班車。國企政策性破產(chǎn)開始進(jìn)入倒計(jì)時(shí),國企或?qū)⒂瓉硇乱惠喥飘a(chǎn)潮。就在《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡稱《破產(chǎn)法》)剛剛獲得人大通過后的第5天，湖北7家國企踏上了政策性破產(chǎn)的末班車。9月1日，湖北省國資委對外宣布：東風(fēng)輪胎集團(tuán)公司、湖北蒲紡三陸實(shí)業(yè)股份有限公司、武漢自行車一廠等7個(gè)特困劣勢企業(yè)，正式通過國家嚴(yán)格審查，獲準(zhǔn)實(shí)施國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)。湖北啟程的第一列車一切來得有些突然。9月7日，記者聞?dòng)嵹s往武漢自行車一廠，留守的余廠長對于自己的企業(yè)被納入國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)行列的消息感到十分突然。我也是前兩天才從報(bào)紙上得到這個(gè)消息的。據(jù)介紹，1978年9月正式成立的武漢自行車總廠，由

正在北京召開的十屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議對國有企業(yè)草案進(jìn)行了審議，這引起了人們對國有企業(yè)實(shí)施的關(guān)注。那么，為什么要對國有企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)？國有企業(yè)政策性破產(chǎn)是黨中央、國務(wù)院制定的推進(jìn)國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。1997年，國務(wù)院制定了實(shí)行鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程的方針，并將試點(diǎn)城市增加到111個(gè)。1998年，在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又將政策性破產(chǎn)的適用范圍擴(kuò)大到全國國有企業(yè)。截至今年4月底，全國共安排企業(yè)

安置破產(chǎn)企業(yè)職工的費(fèi)用，從破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中撥付。破產(chǎn)企業(yè)以土地使用權(quán)為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)首先用于安置職工，不足以支付的，不足部分從處置無抵押財(cái)產(chǎn)、抵押財(cái)產(chǎn)所得中依次支付。破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)拍賣所得安置職工仍不足的，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)。職工安置費(fèi)一律撥付到再就業(yè)服務(wù)中心，統(tǒng)籌使用。安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在試點(diǎn)城市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍計(jì)算，試點(diǎn)城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況從嚴(yán)掌握，不得隨意突破。暫時(shí)尚未就業(yè)的職工，由再就業(yè)服務(wù)中心發(fā)給基本生活費(fèi)，再就業(yè)后即停止撥付。自謀職業(yè)的可一次性付給安置費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)不高于試點(diǎn)城市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍。破產(chǎn)企業(yè)離退休職工的離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。破產(chǎn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)基金社會(huì)統(tǒng)籌的，其離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)由所在試點(diǎn)城市社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別從養(yǎng)老保險(xiǎn)、

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置前，應(yīng)當(dāng)由具有法定資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作底價(jià)，通過拍賣、招標(biāo)等方式依法轉(zhuǎn)讓。處置企業(yè)土地使用權(quán)所得不足以安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，不足部分應(yīng)當(dāng)從處置其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所得中撥付。企業(yè)在破產(chǎn)前為維持生產(chǎn)經(jīng)營，向職工籌借的款項(xiàng)，視為破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資處理，借款利息按照供款實(shí)際使用時(shí)間和銀行同期存款利率計(jì)算。職工在企業(yè)破產(chǎn)前作為資本金投資的款項(xiàng)，視為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。破產(chǎn)企業(yè)的職工住房、學(xué)校、托幼園（所）、醫(yī)院等福利性設(shè)施，原則上不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。一、政策性破產(chǎn)發(fā)生的時(shí)候如何安置職工根據(jù)國務(wù)院有關(guān)政策性破產(chǎn)的規(guī)定，國有企業(yè)進(jìn)入政策性破產(chǎn)程序后，職工的生活費(fèi)從破產(chǎn)清算費(fèi)中支付。安置破產(chǎn)企業(yè)職工的費(fèi)用（包括一次性安置費(fèi)），首先從破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中撥付。土地使用權(quán)為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得也首先用于安置職工。不足支付的部分，從處置無抵押財(cái)產(chǎn)、抵押財(cái)產(chǎn)所得中依次支付。仍不足時(shí)，按照企

兩者有區(qū)別。政策性破產(chǎn)和經(jīng)營不善破產(chǎn)的區(qū)別在于：1、適用法律和政策規(guī)定不同；2、適用的主體不同；3、法院受理的條件不同；4、可分配財(cái)產(chǎn)范圍不同；5、財(cái)產(chǎn)分配次序不同；6、職工安置不同；7、組織領(lǐng)導(dǎo)不同；8、程序不同。此外，政策性破產(chǎn)是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國發(fā)199459號(hào))，《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(國發(fā)199710號(hào))為依據(jù)，由政府主導(dǎo)、法院實(shí)施的有計(jì)劃有步驟的破產(chǎn)行為。

破產(chǎn)企業(yè)作為抵押物的財(cái)產(chǎn)，債權(quán)人放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，抵押財(cái)產(chǎn)計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；債權(quán)人不放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，超過抵押債權(quán)的部分計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。企業(yè)對其同一財(cái)產(chǎn)設(shè)定兩個(gè)以上抵押權(quán)的，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，抵押權(quán)人按照抵押順序受償。一個(gè)企業(yè)為另一個(gè)企業(yè)提供擔(dān)保的，被擔(dān)保企業(yè)破產(chǎn)后，擔(dān)保企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。但是，償債期限可以由擔(dān)保企業(yè)與被擔(dān)保企業(yè)的債權(quán)人協(xié)商確定。行政機(jī)關(guān)為企業(yè)提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)擔(dān)保合同無效。

這個(gè)也有清算程序。政策性破產(chǎn)是指在實(shí)施國有企業(yè)破產(chǎn)中，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國發(fā)199459號(hào))，《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(國發(fā)199710號(hào))為依據(jù)，由政府主導(dǎo)、法院實(shí)施的有計(jì)劃有步驟的破產(chǎn)行為。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置前，應(yīng)當(dāng)由具有法定資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作底價(jià)，通過拍賣、招標(biāo)等方式依法轉(zhuǎn)讓。處置企業(yè)土地使用權(quán)所得不足以安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，不足部分應(yīng)當(dāng)從處置其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所得中撥付。企業(yè)在破產(chǎn)前為維持生產(chǎn)經(jīng)營，向職工籌借的款項(xiàng)，視為破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資處理，借款利息按照供款實(shí)際使用時(shí)間和銀行同期存款利率計(jì)算。職工在企業(yè)破產(chǎn)前作為資本金投資的款項(xiàng)，視為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

新華網(wǎng)北京8月27日電政策性關(guān)閉破產(chǎn)一直是近十幾年來中國國有企業(yè)最后一道保護(hù)屏障，然而，在中國最高立法機(jī)構(gòu)27日表決通過企業(yè)破產(chǎn)法之際，除已列入國務(wù)院總體規(guī)劃的近2000家國企外，其余約10萬戶國企將失去特殊照顧，轉(zhuǎn)而選擇市場化的退出方式。如何保證國有企業(yè)及其職工的穩(wěn)定一直是這部新破產(chǎn)法審議的重點(diǎn)，也是法律遲遲不能出臺(tái)的一個(gè)重要因素。國有企業(yè)破產(chǎn)是企業(yè)破產(chǎn)法草案起草中的一個(gè)難點(diǎn)問題。因?yàn)檫@些問題不僅涉及經(jīng)濟(jì)，更關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。中國全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員賈志杰說。中國國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)1994年開始實(shí)施。對這些破產(chǎn)項(xiàng)目，中國實(shí)行特別照顧，包括對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和債務(wù)清償順序做出特殊規(guī)定，并給予財(cái)政支持。在2006年中國中央預(yù)算中，中央財(cái)政安排338億元，用以推進(jìn)國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央企業(yè)分離辦社會(huì)工作。國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)與商業(yè)性破產(chǎn)的最大區(qū)別就在于，政策性破產(chǎn)時(shí)企業(yè)清產(chǎn)核資后的

新華網(wǎng)武漢3月27日電（記者熊金超）記者從武漢市政府了解到，已停航10多天的東星航空有限公司重組陷入僵局，自身無力解決困局，將依法進(jìn)行破產(chǎn)清算。目前，6家債權(quán)人已向武漢市中級(jí)人民法院申請執(zhí)行破產(chǎn)清算法律程序，法院方面已凍結(jié)了東星航空的16個(gè)賬戶。武漢市交通委員會(huì)有關(guān)人士稱，東星航空被依法破產(chǎn)清算前，相關(guān)部門將認(rèn)真履行職責(zé)，確保平穩(wěn)過渡。安永會(huì)計(jì)事務(wù)所的審計(jì)結(jié)果顯示，東星航空拖欠飛機(jī)租賃費(fèi)、機(jī)場起降費(fèi)、航油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額巨大，僅欠武漢天河機(jī)場停機(jī)費(fèi)就達(dá)6000萬元，虧損已達(dá)5億元左右，并有100多名飛行員、乘務(wù)員從去年12月起未發(fā)小時(shí)費(fèi)，三個(gè)基地1000多名地面員工從今年1月起未發(fā)工資。武漢市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，因內(nèi)部經(jīng)營出現(xiàn)巨額虧空，危及航空安全并影響東星員工的利益，加上外部債權(quán)人已采取法律措施，市政府依照《民航法》及《航空安全法》要求，向中國民航局提出請求，民航中南地區(qū)管理局決定自15日

國資委透露，從今年開始，再用4年時(shí)間，將基本實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)由政策性關(guān)閉破產(chǎn)向依法破產(chǎn)的過渡。國資委將會(huì)同有關(guān)部門編制全國企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)4年總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃。國資委要求，各地要抓緊制定企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的4年總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃并盡快上報(bào)國務(wù)院國資委。據(jù)介紹，2003年企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)新增項(xiàng)目核銷規(guī)模按600億元安排，實(shí)際核銷額不低于350億元，重點(diǎn)安排軍工、煤炭、有色金屬等行業(yè)及監(jiān)獄企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目，并對中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地給予了重點(diǎn)支持。東部5個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市，今年不再安排政策性關(guān)閉破產(chǎn)的新增項(xiàng)目，符合破產(chǎn)條件的轉(zhuǎn)入依法破產(chǎn)。