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行政處罰程序中告知規(guī)定應(yīng)具體

來源：法律編輯整理時間： 2023-06-06 20:00:56 363 人看過

當前行政處罰法設(shè)定的告知程序作為實施行政處罰的一個重要程序，僅有原則性規(guī)定，并無詳細程序要求，實踐中做法亦不統(tǒng)一。筆者試就履行告知程序的有關(guān)問題探討如下：

一是關(guān)于告知的時機和范圍問題。根據(jù)行政處罰法第三十一條規(guī)定，告知程序應(yīng)當在作出行政處罰決定之前進行。實踐中，有的行政機關(guān)在送達告知書的同時送達處罰決定書。筆者認為，這種做法不符合告知程序的要求。法律規(guī)定告知程序的主要目的在于保護當事人陳述權(quán)、申辯權(quán)的充分行使。上述做法的結(jié)果是當事人雖然知道了自己的程序權(quán)，但已沒有行使權(quán)利的可能和必要，實質(zhì)上是行政機關(guān)拒絕聽取陳述和申辯。此外，實踐中，行政機關(guān)在告知擬處罰結(jié)果范圍時，往往告知了擬處罰的所有種類、處罰的上下限、處罰的單一處罰種類。筆者認為，這幾種告知情形均不符合法定要求，應(yīng)視為未履行告知義務(wù)。其理由是：雖然從形式上看，行政機關(guān)履行了告知義務(wù)，但實質(zhì)上未能保證讓當事人充分行使申辯權(quán)。當事人無從知曉其將要承擔的行政法律責任，致使其無法申辯和不敢申辯。故其實質(zhì)依然是剝奪了當事人的程序性救濟權(quán)利，有違告知程序的立法本意。

二是告知內(nèi)容與正式處罰不一致時是否需要重新告知的問題。行政機關(guān)正式作出了處罰決定時，對告知的擬處罰內(nèi)容作了重大調(diào)整，如：對違法事實、適用法律、處罰結(jié)果等作了變化，行政機關(guān)是否在正式作出處罰前再次履行告知程序，對此也有不同認識。

筆者認為，應(yīng)視具體情況分別對待：若正式處罰決定在處罰理由及法律依據(jù)上沒有變化，而對違法行為的程度作了減小或減輕處罰結(jié)果，則無需再次告知。若對原告知的違法事實有了擴大，或有了新的事實和法律依據(jù)，或重新對違法行為進行定性，或加重了擬處罰結(jié)果，均應(yīng)再次告知。

三是行政處罰簡易程序中是否適用告知程序的問題。行政處罰決定程序有簡易程序和一般程序之分。實踐中，有人認為簡易程序不需要履行告知程序。筆者認為，無論是簡易程序還是一般程序，均應(yīng)適用告知程序，其理由是：從法律規(guī)定看，告知程序?qū)儆谛姓幜P法中關(guān)于行政處罰決定程序總規(guī)定，亦應(yīng)適用于分則中的簡易程序。從設(shè)立告知程序的目的看，就是要做到處罰公開和保護當事人的合法權(quán)利。簡易程序雖然是針對的事實清楚，違法行為尚不嚴重的情形，但執(zhí)法人員當場作出的決定仍然是行政處罰，對違法行為較輕的當事人不適用告知程序，顯然不符合立法目的。故在簡易程序中執(zhí)法人員仍應(yīng)履行告知程序。

周建萍

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