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一、政府采購中介是什么意思

政府采購中介是指經(jīng)財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)(以下統(tǒng)稱代理政府采購事宜)的社會中介機構(gòu)。

二、政府采購中介機構(gòu)的分類

與政府采購有關(guān)的中介機構(gòu)具體包括以下四大類：

(1)為保證政府采購市場公平競爭的中介機構(gòu)，如會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等。

(2)為調(diào)節(jié)政府采購商務(wù)糾紛的中介機構(gòu)，如律師事務(wù)所、公證機關(guān)、計量和質(zhì)量檢驗機構(gòu)等。

(3)為促進政府采購市場發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，如招標代理機構(gòu)、計算中心等。

(4)提供信息咨詢、管理預(yù)測的咨詢機構(gòu)等。

三、政府采購中介機構(gòu)的作用

中介機構(gòu)參與政府采購對于進一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，增加政府采購的透明度，維護當事人各方的正當利益都具有極其重要的意義，在一定程度上彌補了采購人自行采購或委托政府集中采購機構(gòu)實行采購的不足，中介機構(gòu)在政府采購活動中的作用主要體現(xiàn)在以下三方面：

1、保證政府采購公平、公正、公開

(1)中介機構(gòu)的行業(yè)法規(guī)體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。關(guān)于設(shè)立招標代理機構(gòu)、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)的法規(guī)文件都明確提出了公平、公正、公開的原則，也就是說中介機構(gòu)在從事政府采購業(yè)務(wù)活動時必須遵循這一基本準則。

(2)中介機構(gòu)的工作程序和要求保證了政府采購活動得以在公平、公正、公開中進行。在組織招標采購的過程中，中介機構(gòu)不僅要接受委托人和投標人的監(jiān)督，還要受到政府和社會的監(jiān)督。例如，招標機構(gòu)要按照國際慣例及我國相關(guān)的規(guī)定程序組織招標活動，招標人必須將采購意圖向社會公開，在所有有意供貨的供應(yīng)商投標后，公開評標、定標過程和評標結(jié)果，確保競爭的公開性和充分性；招標活動從開標到評標結(jié)束，都要由技術(shù)、經(jīng)濟和法律等方面的專家組成的評標委員會參與、決策，不受行政干擾。

(3)中介機構(gòu)自身的工作職責(zé)是保證政府采購公平、公正、公開的關(guān)鍵。中介機構(gòu)依據(jù)國家法律和政策辦理政府采購事務(wù)，指導(dǎo)當事人在政府采購法律、政策允許的范圍內(nèi)活動，對不正確或違規(guī)、違法行為給予及時糾正，保護各方的合法權(quán)益，使政府采購市場在公平、公正、公開的原則下健康發(fā)展。

2、為政府采購活動提供多方面的服務(wù)

政府采購工作集政策性、知識性、全面性、復(fù)雜性、多樣性等特點，它涉及多個專業(yè)和領(lǐng)域，涉及社會各方的利益分配，是一個系統(tǒng)工程。在實際操作中，由于政府受諸如專業(yè)、技術(shù)、信息、社會身份等各種因素的制約，由此帶來成本偏高和缺乏效率等問題，因此，由政府機構(gòu)獨立完成政府采購工作是不明智的。中介機構(gòu)是社會分工細化的產(chǎn)物，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，它所從事的服務(wù)恰恰能彌補政府的這些缺陷。這主要體現(xiàn)在以下三個特點上：

(1)服務(wù)的專業(yè)性很強。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府采購所涉及的產(chǎn)品、服務(wù)也越來越廣泛，相應(yīng)地，對采購機構(gòu)的專業(yè)化程度的要求也越來越高。為適應(yīng)市場發(fā)展的需要，中介機構(gòu)對其成員的文化素質(zhì)都提高了要求，其成員大多具有較多的市場經(jīng)濟專業(yè)知識以及政策法規(guī)知識，擁有進行中介服務(wù)的現(xiàn)代技術(shù)手段，并具備從事商業(yè)活動的知識和經(jīng)驗，懂得談判技術(shù)與技巧的運用，唯有如此，才能進行有效的中介服務(wù)活動?，F(xiàn)代的中介機構(gòu)與過去的“掮客”已不可同日而語，它以高智能、高技術(shù)服務(wù)于社會。

(2)服務(wù)的成本低。一方面，中介機構(gòu)能夠降低社會交易成本。市場經(jīng)濟條件下，信息是決定市場交易成敗和效率的關(guān)鍵因素，為了節(jié)約市場交易中的信息成本，各種專業(yè)中介組織才應(yīng)運而生并逐漸發(fā)展壯大。另一方面，中介機構(gòu)的運轉(zhuǎn)成本較低，其成本主要由兩方面構(gòu)成：一是其建立機構(gòu)初始投入的固定資產(chǎn)成本，主要是用于購買電腦等現(xiàn)代化技術(shù)工具和租用辦公場地，這部分成本相對較小；二是人力資源成本，中介服務(wù)主要是為客戶提供專業(yè)咨詢、顧問、談判、組織等服務(wù)性工作，這些工作主要是憑借其員工自身的知識和掌握的信息來完成，這部分成本主要以員工的工資、福利的形式體現(xiàn)。

(3)服務(wù)的效率高。首先，從事中介服務(wù)的人員有豐富的知識，精于業(yè)務(wù)，善于管理，能夠比較熟練地為中介雙方提供服務(wù)，成功率高，產(chǎn)生的效益也比較高；其次，中介機構(gòu)掌握著大量的專業(yè)市場信息資料，包括商品的價格、規(guī)格、質(zhì)地、技術(shù)含量、成本、售后服務(wù)等，并能夠根據(jù)上述信息資料的動態(tài)變化作出迅速的反應(yīng)。

基于上述特點，社會中介機構(gòu)中的招標代理機構(gòu)在招標投標、會計師事務(wù)所在財務(wù)咨詢和管理、律師事務(wù)所在法律服務(wù)等方面積累了寶貴的市場經(jīng)驗，這些都可以在技術(shù)、人才、管理、信息咨詢等方面為政府采購活動提供服務(wù)。如在信息服務(wù)方面，中介機構(gòu)的專業(yè)人員對信息進行收集、甄別、分析，通過自己的信息或信息咨詢網(wǎng)絡(luò)，向采購機關(guān)和供應(yīng)商提供有關(guān)的政府采購政策信息、采購商品市場信息等。

3．溝通、協(xié)調(diào)政府采購市場中各主體之間的關(guān)系

在政府采購市場，各種不同的經(jīng)濟主體成為不同的利益主體，即供應(yīng)商、采購單位和政府，它們有著各自的利益，在政府采購市場中形成相互博弈的主體。當然，隨著政府采購制度的健全、發(fā)展，市場主體之間的聯(lián)系也必將越來越廣泛，要想使多種多樣、紛繁復(fù)雜的市場經(jīng)濟關(guān)系形成一個有序、和諧的整體，必須在各種關(guān)系中進行協(xié)調(diào)。

在各種主體之間進行協(xié)調(diào)，單靠企業(yè)或政府是做不到的。政府除制定“游戲規(guī)則”和實施宏觀調(diào)控外，不再直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，企業(yè)也不可能發(fā)揮這種作用。實際上，市場主體之間的多種聯(lián)系都需要依靠社會中介機構(gòu)。中介機構(gòu)通過政府、供應(yīng)商、采購單位的協(xié)商、對話、談判、利益協(xié)調(diào)來進行相互之間的分割與聯(lián)系，進而取得各主體之間行為的組合和協(xié)調(diào)。也就是說，中介機構(gòu)能夠在比較和諧的情況下處理各方的關(guān)系，它既是企業(yè)的幫手，向政府部門反映企業(yè)的愿望和呼聲，為企業(yè)提供決策咨詢；也是政府的助手，接受政府的指導(dǎo)，按照國家的法律、法規(guī)行動，發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。