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10月27日，在北京舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》修正案(草案)被提交會(huì)議審議。據(jù)悉，這一修正案草案經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后，將進(jìn)一步廣泛征求意見(jiàn)，繼續(xù)提請(qǐng)12月常委會(huì)會(huì)議二次審議，最后提請(qǐng)明年3月十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議審議。

選舉法修正案草案第一次規(guī)定城鄉(xiāng)居民享有同等的選舉權(quán)。這個(gè)變動(dòng)是我國(guó)民主法制建設(shè)的標(biāo)志性事件，也是我國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)的象征。

眾所周知，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)。繼續(xù)實(shí)行有差別的選舉權(quán)制度，不但違反憲法上的平等原則，而且會(huì)削弱大量農(nóng)民工在人民代表大會(huì)的話語(yǔ)權(quán)。因此，修改我國(guó)選舉法，實(shí)行同票同權(quán)，改變選民登記制度和投票制度，就成為社會(huì)各界的普遍共識(shí)。

選舉法修正案草案，不僅體現(xiàn)了“同票同權(quán)”，而且更重要的是，為居民行使自己的選舉權(quán)制定了一系列法律規(guī)范。譬如，明確規(guī)定選舉委員會(huì)根據(jù)選民或者代表候選人的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題。再譬如，明確規(guī)定公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)互不隸屬的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表。這些規(guī)定既解決了人口流動(dòng)狀態(tài)下選舉程序問(wèn)題，同時(shí)又解決了候選人的代表性問(wèn)題。

由于我國(guó)對(duì)全國(guó)人大代表實(shí)行總量控制，所以，落實(shí)同票同權(quán)之后，必然面臨人大代表名額的分配問(wèn)題。選舉法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人大代表的廣泛性，強(qiáng)調(diào)應(yīng)有適量的基層代表。這是尊重民意的重大舉措。必須看到，在以往的選舉中之所以會(huì)出現(xiàn)黨政干部代表農(nóng)民的現(xiàn)象，不是因?yàn)樗麄儽绒r(nóng)民更有資格代表農(nóng)民，而是因?yàn)檗r(nóng)村一些地方選舉流于形式，在選民缺乏投票積極性的情況下，使得一些對(duì)農(nóng)民本來(lái)不具代表性的干部，可以順利當(dāng)選人大代表。所以，修改選舉法應(yīng)當(dāng)以尊重、保護(hù)公民的選舉權(quán)為出發(fā)點(diǎn)和終極目的，讓他們用選票來(lái)選出真正有代表性的人大代表。

選舉法的修改目前只是一個(gè)階段性成果，在下次審議之前還要進(jìn)一步廣泛征求意見(jiàn)。選舉法迄今已做了4次修正，這是一個(gè)不斷進(jìn)步和完善的歷史過(guò)程。在與社會(huì)發(fā)展的對(duì)應(yīng)中，一些基本原則應(yīng)該更多地受到我們重視：首先，必須堅(jiān)持程序正義的原則。選舉法是一個(gè)公民實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的程序法，修改選舉法的目的是為了保障公民的選舉權(quán)。選舉法必須能夠保證同票同權(quán)的原則落到實(shí)處。在選舉法修改過(guò)程中要打破誤區(qū)，改變身份社會(huì)錯(cuò)誤的思維定勢(shì)，按照現(xiàn)代民主政治的一般要求，允許不同階層、不同地區(qū)的居民參選，只要實(shí)現(xiàn)選舉信息的暢通，就可以有效地避免選舉所可能產(chǎn)生的混亂情況。