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（一）提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的原告范圍具有特殊性

與普通的環(huán)境侵權(quán)訴訟、環(huán)境公益訴訟不同的是，在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，受害人是不特定的社會公眾，因此省級、市地級政府等行政機(jī)關(guān)被賦予提起訴訟的主體權(quán)利?！度舾梢?guī)定》第1條明確，省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，或者受國務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門，可以作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理程序具有特殊性

基于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的特殊性以及對于社會公共利益的影響力，《若干規(guī)定》第三條規(guī)定，第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件由生態(tài)環(huán)境損害行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害跨地域、跨流域特點(diǎn)，就跨行政區(qū)劃集中管轄作出明確規(guī)定。

（三）生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟適用的舉證責(zé)任具有特殊性

《若干規(guī)定》第6條、第7條明確，原告只需舉證證明被告污染環(huán)境，破壞生態(tài)的行為，與生態(tài)環(huán)境損害之間具有關(guān)聯(lián)性，以及所需修復(fù)費(fèi)用、損害賠償?shù)染唧w數(shù)額即完成了舉證責(zé)任。而為反駁原告主張，被告應(yīng)舉證證明的事項(xiàng)包括：（1）依法不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；（2）存在法定減輕責(zé)任的情形。而在《若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，地方司法實(shí)踐中被告可能承擔(dān)更為嚴(yán)格的舉證責(zé)任。例如，《江蘇高院關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理指南（一）》要求被告除應(yīng)就法定免責(zé)或減責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)就行為沒有違反法律法規(guī)、行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

（四）生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式具有特殊性

《若干規(guī)定》第11條首次將＂修復(fù)生態(tài)環(huán)境＂作為承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的方式，突出了修復(fù)生態(tài)環(huán)境的訴訟目的。與普通民事侵權(quán)案件索賠損失相區(qū)別，不僅僅是被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用－－包括制定與實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用、修復(fù)期間的監(jiān)測監(jiān)管費(fèi)用、修復(fù)完成后的驗(yàn)收評估費(fèi)用，原告在生態(tài)損害賠償訴訟案件中還可主張生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間的服務(wù)功能損失以及在無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)情形下的永久性損害賠償。另外，合理支出的律師費(fèi)及其他訴訟支出，也可主張由被告承擔(dān)。

一、為什么要設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度？

依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《方案》），生態(tài)環(huán)境損害賠償制度2018年1月1日起在全國試行。這意味著我國將形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的＂國益訴訟＂＂公益訴訟＂＂私益訴訟＂并行，行政磋商與司法裁判相互銜接的多層次、多元化糾紛解決機(jī)制。

根據(jù)《方案》的相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是一種新型法律責(zé)任制度。但目前，我國還沒有任何法律對于這種新型法律責(zé)任做出規(guī)定，這意味著現(xiàn)行法律制度無法適用于處理生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛，迫切需要建立專門的環(huán)境侵害責(zé)任制度。

二、生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用包括哪些？

可包括已經(jīng)發(fā)生和必然發(fā)生的下列費(fèi)用：

1、應(yīng)急性費(fèi)用：包括應(yīng)急方案編制費(fèi)用；應(yīng)急處置實(shí)施費(fèi)用；為停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)采取的其他合理預(yù)防處置措施而發(fā)生的費(fèi)用。

2、恢復(fù)性費(fèi)用：包括修復(fù)費(fèi)用；替代性修復(fù)費(fèi)用；修復(fù)方案編制費(fèi)用；監(jiān)測費(fèi)用；監(jiān)管費(fèi)用；驗(yàn)收費(fèi)用。

3、功能性損失費(fèi)用：包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；環(huán)境健康損害造成的損失。

4、輔助費(fèi)用：調(diào)查、鑒定、評估、勘查、勘驗(yàn)等費(fèi)用。

5、其他合理費(fèi)用：訴訟費(fèi)、合理的律師費(fèi)支出及其他支出等。